政策制定有广义的和狭义的两种理解。广义上讲，政策制定是指整个政策过程、政策执行、政策评估等环节是后政策制定阶段。狭义上讲，政策制定是指政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。 政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成。政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段。
前期，中期，后期
