信息化条件下联合作战政治工作的突出特点及地位作用

　　 信息化条件下联合作战政治工作的突出特点及地位作用
　　齐三平 （西安政治学院，陕西西安710068）

　　摘要：信息化条件下联合作战政治工作具有不同于传统战时政治工作的突出特点，主要是：谋划运筹 的战略全局性、组织实施的整体联动性、精神心理攻防的多维全程性和作用对象的广泛拓展性。信息化条 件下联合作战中政治工作仍然具有不可替代的地位和作用。联合作战政治工作是我军在联合作战中推行 政治意志的工作，是“生命线”。联合作战政治工作的地位和作用，主要表现为服务保证和直接作战两个方 面。
　　关键词：信息化；联合作战；政治工作；特点；地位作用
　　中图分类号：E22
　　文献标识码：A
　　文章编号：1008—5815（2010）04—0005—04

　　随着世界新军事变革的不断推进，军队的组织形态、指 战作为一种新的作战样式，使联合作战政治工作时空、条件、挥体制和作战样式发生了深刻变化，联合作战、联合行动越 环境、对象等都发生了深刻的变化，对联合作战中政治工作来越成为军事力量运用的基本形式。未来我军无论在什么 提出了新的更高的要求，进而使政治工作的内容、手段、方方向作战，都是信息化条件下的联合作战。在联合作战这样 式、方法及其作用影响发生了新变化。比如，在信息化条件一种新的作战样式中，政治工作究竟有何新的特点，政治工． 下的联合作战中，作为党委对作战的统一领导重要体现的党作具有什么样的地位作用？下面我依据＜政工条例＞＜战时 委决策，就离不开技术专家的意见和判断，那么，怎样把党委政治工作纲要》＜三战纲要＞＜党委战时工作规定＞等，谈谈自 决策与专家意见统一起来，采取什么样的制度、体制和机制，己的思考。 才能做到有机统－－？再比如，信息化条件下联合作战，从政 一、信息化条件下联合作战政治工作具有不同于传统战 治工作背景上看，将要面对一个看不见、摸不到、却又无处不时政治工作的突出特点 在、时时都能感受到的复杂电磁战场环境，从政治工作指挥 研究、把握联合作战政治工作的特点，需要明确一个方 手段来看，复杂电磁环境下的作战，电磁空间高度拥挤，频谱法论前提：就是必须正确对待和具体分析政治工作。变”与 资源十分紧张，电磁信号强烈干扰、自扰，相互交织，政治工“不变”的关系。一方面，必须明确，政治工作始终是我军克 作指挥手段如何才能具备多路迂回、全时畅通、力抗干扰、准敌制胜的政治优势。不管是打什么样的仗，也不论是哪种作 确安全的能力？从政治工作的内容看，复杂电磁作战环境下战样式，政治工作一些基本原理和理念是不变的。比如，军 作战，参战官兵心理体力面临饱和电磁攻击，使原本比较轻队政治工作作为党在军队作战中的思想工作、组织工作，坚 松的通讯兵、雷达兵等电磁技术兵面临严重的体力、心理压持党对作威的统一领导、坚持依靠人民和人民战争、战时政 力和屏显焦虑，如何在复杂电磁环境下消除官兵的“恐磁”心治工作的根本制度、原则等等，这些关涉政治工作的性质、本 理、激发官兵的战斗精神，就成为联合作战政治工作新的任质的东西，不论是在传统作战中，还是在信息化条件下的联 务和内容，等等。如果看不到这些新的变化，仅仅以“不变”合作战中，都是要坚持的，是不变的，也是不能变的。如果把 应“万变”，似乎联合作战政治工作完全等同于一般的战时政这些必须坚持不变的东西，看成是陈旧过时的“老一套”，似 治工作，这同样是不正确的。因此，研究把握联合作战政治乎联合作战政治工作完全不同于传统的战时政治工作，显然 工作的特点，就是要在坚持政治工作基本性质不变的前提是不正确的。另一方面，也必须承认，信息化条件下联合作 下，根据作战样式的特殊规定性探索政治工作新的特点规收稿日期：2010—06—02作者简介：齐三平，西安政治学院院长，教授，博士生导师，少将军衔。 一5一 万方数据律。 的主动。所以说，以宏观统帅微观，站在战略全局的高度谋 基于此，综合我院近年来相关研究成果，我认为信息化 划运筹是联合作战政治工作的一个显著特点。条件下联合作战政治工作，主要有以下四个鲜明的特点： 特点二：组织实施的整体联动性 特点一：谋划运筹的战略全局性 现代联合作战是依据优势互补原理、在海、陆、空、天、 联合作战政治工作的这个特点，可以从联合作战的要求 电、心理等多维空间、各种作战力量“纵联到底、横联到边”、和联合作战政治工作本身的职能任务两个方面来把握。 多种作战样式综合运用的体系对抗。联合作战精髓在“联 一方面，这是对联合作战本身的战略性及其对政治工作 动”、重在“联动”、难在“联动”，成败也在“联动”。因此，＜党需求的反映。信息化条件下的联合作战往往是首战决战、一 委战时工作规定＞把“必须强化联合作战思想，实现诸军兵种次联合作战就相当于一场战争，具有极强的战略性。这是因 作战有机融合”，“保证军政军民团结协作、合力制敌”提到为：首先，从作战方式看，传统的作战主要是完全接触式的作 坚持党对作战的统一领导高度给以明确规定。这就是说，联战，作战中的政治工作特别强调各级指挥员及政工干部身先 合作战政治工作重点不再是单一军种、单一作战空间、单一士卒、带头冲锋陷阵。信息化条件下的联合作战往往是非接 作战样式的“个性化”工作，也不是单一政治工作具体业务的触、非线性、非对称作战，这使得战斗与战役行动、战役行动 工作，而是确保各参战力量的相互协调整合优化，以充分发与战略决战的界限趋向模糊，因而使联合作战扩展到联合战 挥“联合”、“联动”的整体效能，因而使联合作战政治工作具斗、联合战役等各个作战层次并朝着小型化、战术化方向发 有组织实施的整体筹划、宏观指导、全局协调的整体联动性展。由于兵器打击距离和毁伤能力的提高，可以直接打击对 特点。具体表现为：一是政治工作与军事行动的整体联动；方的战略重心，因而有时小规模的联合战斗也可以达成战略 二是政治工作的服务保证作用与直接作战功能的优化联动；性目的。因此，联合作战中政治工作对政工干部的战略眼光 三是政治优势资源互补融合，即思想政治优势、组织优势、体提出了更高的要求。其次，从作战指挥看，联合作战是扁平 制制度优势、人民战争优势等等的优化融合；四是政治工作化指挥层级，因此，即使是联合战斗也可能由战役指挥员甚 具体内容的联合联动；五是政治工作不同作战样式中政治工至战略指挥员指挥。这是因为在局部战争中，有的联合战斗 作的联合联动，等等。当然，我军在作战中的政治工作向来行动也会直接影响或达成国家的战略利益，因而可能由战役 强调团结协作、合力制敌。但是。联合作战政治工作对此要指挥员或战略指挥员从战略全局需要筹划、指挥。再次。从 求更高了。比如，在信息化条件下有的重大联合军事行动。作战指导原则看，信息化条件下联合作战的突发性强，作战 就要求各军兵种必须做到“米秒不差”，联合作战中更是如节奏快，持续时间短，战机稍纵即逝，使“直击战略重心、首战 此。因此，联合作战政治工作不仅要保证各参战力量整体联决战、速战速决”等不仅成为指导联合作战的重要原则、争取 动，而且要保证各作战力量整体精准联动。军事上主动的战略性必然选择，而且也使其成为争取政治主 特点三：精神心理攻防的多维全程性动的战略选择，进而使联合作战政治工作战略层次的宏观调 在联合作战中，从战争程序看，精神心理的攻防先于军控职能更加突出。 事打击而开始，贯穿整个军事作战全过程，已经成为信息化 另一方面，这是联合作战政治工作职能任务的反映。政 条件下联合作战的基本模式，也是联合作战政治工作的鲜明治工作历来就关系到军队性质、宗旨、方向等战略层面的重 特征。大问题。比如，保证作战的政治方向、实现作战的政治目的 其一，从作战重心看，以往战争的作战重点，往往以大量从来都是作战中政治工作的根本任务。但是，未来我军遂行 歼灭对方有生力量来迫使对方屈服。信息化条件下的联合联合作战，是在和平与发展成为时代主题的背景下进行的战 作战，更加注重摧毁和打击对方的抵抗意志。联合作战的作争行动，其政治、经济、外交、民族等色彩将更加明显，必将极 战目的的这种变化，不仅为联合作战政治工作的精神心理攻大地吸引国际社会的目光，牵动相关各方的神经，霸权主义、 防提出了更高的要求，而且使联合作战精神心理全程多维攻唯利主义、狭隘的和平主义将成为掣肘的重大因素。这就要 防上升到战争的战略层面。其二，联合作战战场空间的多维求联合作战政治工作首要的是按照党中央、中央军委的作战 开辟、特别是精神心理战场空间的开辟。为联合作战政治工方针、原则和命令、指示，必须站高望远，抓全局、谋大事，着 作精神心理多维全程攻防提供了广阔的天地。其三，信息化力强化官兵军事服从政治、战略服从政略的全局意识；必须 的传播手段的多样化发展，使联合作战政治工作精神心理全在全局利益指导下着力开发利用我战争正义资源，广泛营造 程多维攻防效力倍增。以往战争中，信息传播手段、传播速利战环境，形成坚强统一的意志和行动；必须善于从政治、经 度、传播范围有限，在很大程度上限制了精神心理攻防的作济、文化、军事、外交综合斗争的高度，运用国际法、战争法， 用和效力。虽然联合作战基本程序和信息流程与传统作战相开展有理、有利、有节的斗争，积极配合军事行动，从战略全 比并没有发生根本变化，同样要经过发现目标、进行决策、下局上实施强有力的舆论战心理战法律战，以赢得我军战略上 达命令、部队执行等环节，但不同的是这些环节几乎是实时同 ——6—— 万方数据步进行的，从而使作战行动得以快速进行。其中的关键在于信 的，过去那种“将在外，君命有所不受”的时代一去不复返了，息化的传播技术和手段，可以使信息实时获取、实时传输、实 战争的政治本质更加突出了，政治工作的作用影响更加广泛时处理，信息传递速度空前加快、信息传播范围无限广阔。由 了。于信息化的传播技术和手段的运用，使联合作战政治工作的 当然，联合作战政治工作的特点可能不止以上四点，但信息传递得以实时、准确、直观、广泛发挥于作用对象，保证了 最主要是以上四个特点，其他特点都是从属于这四个主要特联合作战政治工作精神心理全程多维攻防广泛、精准、即时、 点的。效力倍增地展开，从而使联合作战政治工作精神心理攻防与 二、信息化条件下联合作战中政治工作仍然具有不可替传统战争中政治工作精神心理攻防有了根本的飞跃和区别。 代的地位和作用 特点四：作用对象的广泛拓展性 有人认为，信息化条件下联合作战是打“芯片”、打信息 在过去的战争中，军队作战的组织活动主要集中在少数 化技术、不接触的战争，因而政治工作在联合作战中没有太军事统帅和高级指挥官，其作用对象比较直接，范围比较有 大的作用了。这种看法是片面的错误的，也是有害的。分析限。随着社会生产力和军事技术的发展，军队的规模、体制 政治工作在联合作战中的地位作用，需要从政治和战争观的编制不断调整，装备不断更新，作战行动越来越复杂，组织指 高度来把握联合作战。从政治和战争观的高度来看，联合作挥活动的范围和所作用的对象也不断拓展。信息化条件下 战是信息化条件下的政治军事仗，是一种在复杂的政治背景的联合作战，不仅政治背景复杂，战场空间广阔，而且参战兵 下紧密配合国家政治、外交斗争而被迫采取的有限军事打击力多元，作战要素复杂，联合作战政治工作的作用对象空前 行动，是更加体现战争政治本质的新的作战方式。政治是战广泛。 争的根本动因，政治需求是因。发生战争是果。战争的本质 一是联合作战政治工作发挥作用的空间更加广阔多样。 是政治。战争是流血的政治，这是马克思主义战争观的首要随着联合作战空间从传统的海、陆、空三维空间扩展到外层 观点，也是研究信息化联合作战首先应当具有的眼界和立空间、电磁空间、网络空间和精神心理空间，联合作战政治工 场。作的作用空间也随之跟迸扩展。二是联合作战政治工作的 事实上，两次世界大战的惨痛教训早就警示人类：再也对象更加广泛多样。信息化条件下，联合作战政治工作对象 不能进行那种大量消灭生命的不受限制的战争，而是客观地不仅包括全体参战部队、民兵、民工和战区群众，而且包括敌 要求更多地运用政治手段来解决国际争端问题，而不是轻易军和敌区民众；不仅涉及敌我双方，而且涉及第三方，甚至国 诉诸武力。虽然，传统战争形态和作战方式受到限制和反际社会；不仅与军内外、境内外相关机构和部门发生联系，也 对，但战争的根源还在，战争本身还远不能消失，战争作为政与国外、国际社会的相关机构、部门发生联系，工作覆盖面极 治争端解决的最后手段仍然不可缺少，当今还远远不是“刀其广泛。三是联合作战政治工作的作用方式更加多样。现 枪入库，马放南山”、“化剑为犁”的时候。怎么办呢？这就代大众传媒的发展，使战场更加透明。各种信息借助各种手 需要一种新的战争形态、作战方式出现来代替：这种战争必段实时全球传播，使联合作战政治工作作用方式空前多样， 须是局部的、非持久的、伤亡代价是可控制的、又能达成战略不胜枚举。四是联合作战政治工作的执行主体更加复杂。 目标和攻治目的、能有效维护国家安全和发展利益的，这种我军联合作战政治工作的主体是中国共产党，但这个主体的 战争就是信息化战争形态、信息化条件下的联合作战。伊拉运动是通过执行主体的运动来实现的。由于联合作战的力 克战争预示我们，未来以解决政治争端为目的信息化条件下量构成多元，使得联合作战政治工作的执行主体广泛拓展， 的局部战争，实际上就是借助信息化手段，军事搭台，政治唱既有编制内的各级政治机关和政治干部，也有专业部（分）队 戏。虽然，政治不直接等同于政治工作，但是，政治工作是在和其他相关力量，既有纵向的组织指挥机构间的隶属关系， 战争条件下推行政治意志的工作，联合作战一刻也离不开政也有横向的协调支援关系，等等。五是联合作战政治工作的 治工作。信息化条件下联合作战中政治工作仍然具有不可作用影响力空前放大。在信息化条件下，不仅战争本身是局 替代的地位和作用。因此，可以说，联合作战歧治工作是我部战争、有限战争，但其功能效益却是总体战的特性、其影响 军在联合作战中的“生命线”。联合作战政治工作的地位作却是全球性的，而且联合作战政治工作的作用影响力也是全 用。主要表现为服务保证和直接作战两个方面。球性的。什么原因？地球仍是这个地球，敌对国家的自然距 （一）服务保证功能离没有变，但地球变成了地球村，因为通讯、信息流变了，世 所谓服务保证功能，是指我军政治工作在作战期间，服界无论那个角落发生战争，地球村民们通过传媒可以即时知 务和保证联合作战胜利的功能。相对于直接作战功能，服务道、看到，地球村里的战争透明了，国际政治、民众、舆论对战 保证功能主要是指对军队内部和己方人员开展政治工作所争压力就大了，政治对战争的可控性增强了。加之联合作战 发挥的功能和效用。远攻、精准、要害、聚优的特点，使战争从军事上讲也是可控 一是像证部队战斗力的生成和提高。在联合作战中，政 ～7一 万方数据治工作作为构成战斗力的重要因素，发挥着生成、巩固和提 是指挥艺术的源泉，技术是智谋和指挥艺术得以实现的重要高战斗力的这种功能，突出表现在三个方面：其一，联合作战 保障。联合作战政治工作通过大力开发官兵智力，夯实知识政治工作是战斗力的重要基础。人是决定战斗力高低和战 和技术基础，激发官兵战斗精神，保证人与武器的最佳结合，争胜负的决定性因素，而政治工作的基本功能就是对人的教 保障武器装备效能的充分发挥，提升部队战斗力，保证作战育和组织工作。教育出战斗力，组织出战斗力。其二，联合 任务的完成。作战政治工作是在作战期间巩固和提高战斗力的“粘合剂”。 （二）直接作战功能由于政治工作渗透于战斗力的每个层面、要素中，不仅能最 2003年修订颁布的《政工条例＞明文规定：战时政治工大程度地焕发各层面、各要素活力，而且能把各要素激活并 作。要发挥政治工作的作战功能，组织开展舆论战心理战法有效地联接起来，使每个层面、要素共同发挥出战斗力的最 律战。＜三战纲要＞明确规定：三战是配合国家政治、外交、军大效益，产生战斗力的最大值。其三，联合作战政治工作是 事斗争的重要形式，是信息化条件下一体化联合作战的组成巩固和提高部队战斗力的“强效剂”。历史和现实充分表明： 部分。军委胡主席也明确指出，舆论战心理战法律战已经成越是在作战中，战斗越艰苦、紧张、激烈，政治工作越是活跃、 为影响战争进程和结局的特殊作战手段，对争取政治主动和越是有力；越是在最危险、最紧要关头，政治工作越能发挥稳 军事胜利具有重要作用。据此，我认为，所谓直接作战功能，定军心、鼓舞士气、团结部队、震撼敌人的效能；越是困难、越 是指联合作战政治工作在作战期问，通过开展舆论战心理战是遇到挫折，政治工作越是能以最快的速度、最有效的手段， 法律战，直接对敌实施精神心理杀伤，直接摧毁敌人抵抗意把战斗力提高到最大限度。 志，增大作战效益的效能。相对于服务保证功能，直接作战 二是保证达成作战的政治目的。作战以服从政治需要 功能主要是对敌方人员开展政治工作所发挥的功用和效能。为前提。联合作战政治工作对作战达成政治目的的保证，主 从遏制战争、打赢战争的角度来看，舆论战心理战法律要体现在三个方面：一是直接保证作战行动的政治方向。联 战在联合作战中具有全面达成战争目的、降低战争成本代合作战政治工作的每个计划、每个工作、每项行动，都是以维 价、改变交战双方的力量对比。从而有利于夺取政治主动和护国家、民族和人民的根本利益为最高准则，以服务于国家 军事胜利，实现预期的战略目标的特殊功能，具体表现为：的政治、经济、军事、外交需要为根本目标，以保证夺取作战 其一、从战争的目的看，舆论战心理战法律战有助于全面达的全面胜利为最终目的。其二，联合作战政治工作以贯彻党 成战争的双重目的。.

一、特点：
1.指挥控制一体，信息高度融合 。
信息化战争节奏快，持续时间短，战机稍纵即逝，联合作战 指挥只有及时获取和处理各种战场信息，迅速做出判断和处置， 才能高效地实施联合指挥和控制。可见，指挥控制的实时性越来 越重要。为此，发达国家军队十分重视发展先进的信息化指挥控 制系统，实现情报侦察、预警探测、信息传递、信息处理和指挥 控制的实时化和一体化。如，美军正致力于建设“全球信息栅 格”（GIG），计划将上百万个节点连接成网，实现从传感器到射 手、从军事统帅到散兵坑的“无缝信息链接”，并强调运用“网 络中心战”，使以武器平台为中心的联合作战发展为以信息网络 为中心的一体化作战。为了提高指挥体制的适应性，各国军队都 在依托先进的信息技术，把横窄纵长的垂直树状结构改变为横宽 纵短的扁平网状指挥体制，减少了指挥层次，缩短了信息流程， 提高了反应速度，增强了指挥效能。

2.作战力量一体，作战行动多样。
信息化条件下的联合作战，表现为作战力量的一体化，功能 上的优势互补，以追求最大的整体合力。首先，是军政军民一体 化，军事斗争与政治、经济、外交战线上的斗争相结合。其次， 是主要作战力量的一体化，将参战的诸军兵种的力量有机结合， 合理编组作战军团、兵团或联合部队，构成诸军兵种一体化力量 结构体系。军种参战力量都只是联合作战的一部分，任何一个军 种或兵种单元都难以单独发挥作用，只有大联合和深度联合才能 形成强大而有效的战斗力。再就是各种作战行动的一体化，战 略、战役、战术多层次作战行动融为一体，非接触、非线式、非 对称作战行动融为一体，信息战、网络战、心理战融为一体， “硬打击”与“软杀伤”相结合，火力打击和特种作战相结合， 全纵深立体作战与精确打击相结合，构成多元一体的作战行动体 系结构。

3.作战平台一体，体系对抗决胜 。
信息化的武器装备平台是实施一体化联合作战的物质基础。 信息化的武器装备，是以计算机技术为核心，以信息技术为基础 的一体化作战系统。其构成主要包括立体侦察预警系统、信息传 递和处理系统、机动作战武器系统、信息攻防武器系统、单兵数 字化装备和指挥控制系统等。各军种武器系统和作战平台就像烟 囱一样越竖越高达到物理极限的时候，人们想到了“系统集 成”。综合集成带来了作战体系的一体化和结构的优化，从而形 成了 C4KISR 系统。作战平台的一体化弥补了独立军种和单个武器 系统的“短板”，大大提高了综合作战效能。在信息化技术的帮 助下，不同武器装备实现了效能的互补，不同军种之间实现了功 能的互补，具备了互联、互通、互操作的能力，从而使不同军种 的不同武器系统在技术上融为一体，在作战时空上融为一体，进 而使体系对抗成为联合作战的主体。在信息化战争中，基于 C4KISR 系统的攻防对抗将成为主要作战行动，这也是决定战争胜 负的关键。 .战场多维一体，对抗领域广阔 . 机械化时代， 军种都是相对独立的，陆军、海军、空军分别主宰自己的战场， 作战行动基本上在陆地、空中和海洋三维空间进行。信息化条件 下的联合作战，作战空间将由传统的三维空间拓展至多维空间， 由有限空间拓展为无限空间，由有形空间拓展为无形空间，敌对 双方将在陆战场、海战场、空战场、太空战场以及电磁战场、网 络战场、心理战场等广阔领域展开综合性的对抗。发生在这种作 战空间的任何作战行动，都不会是单一战场的较量，而是多维一 体的联合作战行动。各个战场空间都有其不可或缺的重要作用， 任何单一战场空间的作战都受到其他战场的制约和影响，任何作 战行动都离不开空天、网络和电磁信息的支援。尤其是太空和信 息领域的斗争将日趋激烈。太空和信息域作为现代战争两个重要 的战略制高点，突破了传统疆域的界限，在联合作战中有着不可 替代的重要作用。争夺“制天权”和“制信息权”将成为敌对双 方较量的“胜负手”。

4. 作战保障一体，支援精确高效 。
联合作战保障，是指为保障部队顺利遂行作战任务，而采 9 取的各项保证性措施和行动，主要有作战保障、后勤保障、装备 保障和政治工作保障等。过去，作战行动和保障之间有着明显的 界限和区别，各种保障勤务也是相对独立。在信息化联合作战 中，作战与保障由分离走向了一体，保障不仅是作战的重要组成 部分，甚至在一定程度上决定着作战的胜负和成败。另外，精确 保障的理念也是一体化保障的突出特点。即依托信息化的作战、 后勤、装备保障系统，以优化资源配置为前提，在适当的时间、 适当的地点对部队实施适当而精确的保障，大大提高了保障效能 和持续作战能力。

二、地位：
①联合作战指挥是战斗力中最必不可少的能动要素；
②联合作战指挥是把联合部队作战潜力转化成现实战斗力的重要因素；
③联合作战指挥是改变力量对比，提高联合作战效益的关键。

三、补充：
信息化条件下联合作战以远程、快速和精确打击为显著特征，要求陆海空天电实现多军兵种一体化，以有效达成精确指挥、精确控制、精确协同、攻防兼备，所有信息化武器装备系统都必须有高精度的频率源作支撑，统一“军用标准时间”。

突出特点【作战行动整体联动，战场空间多维一体、信息系统互联互通、参战力量多元融合、指挥控制精确高效、综合保障精确集约】

地位【舆论战心理战法律战已经成越是在作战中，战斗越艰苦、紧张、激烈，政治工作越是活跃、 为影响战争进程和结局的特殊作战手段，对争取政治主动和越是有力；越是在最危险、最紧要关头，政治工作越能发挥稳 军事胜利。】

坚定作战信心，统一思想，避免分歧