《国家与国际组织常识》提纲导学
专题一 各具特色的国家和国际组织
1.国家的本质
【问题导学】
一、国家与国家性质
1.从国家的历史性、阶级性和构成要素方面理解国家。
2.什么是国家性质？国家性质的决定性因素是什么？
3.划分国家类型的依据是什么？简要说明四种类型的国家及其统治阶级、经济基础？
二、专政与民主
1.什么是国家，国家有哪些职能？国家的根本职能是什么？
2.什么是专政？什么是民主？
3.有没有超阶级的民主、全民的民主，为什么？
4.民主与专政的关系？
5.资本主义国家与社会主义国家的主要区别是什么？
三、国体与政体
1.什么是国体？什么是政体？
2.政体的必要性和重要性？
3.国体与政体的关系？
4.什么是国家制度？
5.分别从国体、政体两个方面看民主制国家？
6.从民主的发展程度和民主的阶级性质两个方面，正确看待资本主义民主政体与社会主义民主政体。
【知识梳理】
一、国家与国家性质
（一）国家
1.从国家的产生看，国家是一种历史现象，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
2.从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。
3.从国家的基本构成要素看，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。
（二）国家性质
1.国家的性质就是国家的阶级本质。统治阶级的性质决定国家的性质。
2.划分国家类型的依据是国家性质。四种类型的国家的统治阶级、经济基础。
二、专政与民主
（一）国家及其职能
1.国家的含义：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。
2.国家的职能：
⑴国家的根本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。
⑵国家也具有社会管理职能。
（二）民主
1.民主的含义：作为一种国家制度，是指一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。
2.民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。
民主只是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主。
3.民主与专政的关系：
补充：民主与专政，是辩证的统一。表现在两个方面：一方面，民主与专政是相互区别，互相对立的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级；另一方面，民主与专政相辅相成，相互依赖，共同体现国家的性质，同时两者互为前提，民主是专政的基础，专政是民主的保障。
（三）两种不同性质的国家：资本主义国家与社会主义国家
1.享有民主的主体不同，专政的对象也不同。
2.新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征：
⑴人民民主专政是对极少数人的专政。
⑵人民民主专政民主的广泛性和真实性，表明社会主义民主优于资本主义民主。
三、国体与政体
（一）国体与政体
1.国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。
2.政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。
（政体的必要性和重要性：掌握国家政权的阶级为实现政治统治、行使社会管理职能，必然要采取某种形式组织政权机关。统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用最有效的政权组织形式。——行使职能；维护利益）
3.国体与政体的关系
⑴国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
⑵政体也具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。
（二）两种类型的国家制度：民主政体与专制政体
1.国家制度：包括国体和政体，即内容与形式两个方面。
2. 从国体、政体两个方面看民主制国家：实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政和民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。
专政即是主要依靠暴力实行的统治，它与民主相对立，属于国体的范畴，而专制则与法制相对立，属于政体的范畴。
3.从民主的发展程度和民主的阶级性质两个方面，正确看待资本主义民主政体与社会主义民主政体。
补充：比较专制政体与民主政体的区别
民主与专制是尖锐对立的，专制政体和民主政体是对立的两种政体。民主是对专制的否定，是相对专制、独裁而言的。
作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，民主政体的政府依据宪法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。
专制制度以森严的等级制度、多数服从少数，全体服从个人为基本特点。在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。因此，在专制国家中，即使在统治阶级内部也没有民主。
拓展：政体与国体是形式与内容的关系
⑴国体与政体是有相互区别的。国体是阶级统治的内容，涉及的是国家的阶级性质，政体是阶级统治的形式，涉及的是政权的组织形式，二者是根本不同的。
⑵国体决定政体。国体体现着国家的阶级属性和阶级利益，它构成了国家的阶级内容和基本意志，因此，国体是政体的本质归宿，它决定着特定的统治阶级选择什么样的政权组织形式为其阶级利益服务。
⑶政体反映着国体。政体是为特定国体服务的政权组织形式，在实际政治生活中，政体必然适应国体的要求，服务于统治阶级的意志和利益。因此，特定的政体，必然从国家政权形式方面反映和体现国体的性质。
⑷国家政体对于国体具有重要作用。适当的健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位，实现其阶级利益和意志，具有十分重要的积极作用。而政体的不适当和不完善，则会妨碍统治阶级意志的实现。
⑸政体具有一定的相对独立性。尽管国体是政体的决定性因素，但是，国体并不是政体的惟一决定性因素，实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等，也在不同的程度上影响国家的政体。国此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家也会采取不同的政权组织形式。
在国体与政体的相互关系中，国体是主要方面，政体是从属方面。以考察国体为根本，同时考察政体，才能全面认识一个国家的状况。
2.现代国家的管理形式
【问题导学】
一、同为代议制，各具特色
1.国家权力的主要方面？
2.国家机构设置的必要性？
3.代议制：
⑴什么是代议制？
⑵代议制在现代民主政体中的重要性及其原因？
4.影响国家管理形式的因素
二、民主共和制和君主立宪制
1.民主共和制和君主立宪制的划分标准？
2.民主共和制：
⑴民主共和制的含义及表现？
⑵同为民主共和制，形式不尽相同。
①主要差异有哪些，原因是什么？
②怎样看待资本主义民主共和制？（有效性；虚伪性或阶级局限性；不适应性）
3.君主立宪制
⑴什么是君主立宪制？
⑵君主立宪制产生的原因？
⑶具体说明君主立宪制与君主制和民主共和制的关系？
三、议会制和总统制
（一）资本主义国家的管理形式
1.议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准？
2.议会制的特点？
3.总统制的特点？
4.半总统制的特点？
5.委员会制的特点？
（二）社会主义国家的管理形式
1.社会主义国家管理形式的共性与特点？
2.我国的人民代表大会制实行民主集中制的根本原因？
【教材链接】
[问题探讨1]P6
1.与会的各国领导人，为什么会有称呼上的差别？
答：主要是由于各国实行不同的政体，其领导人的产生方式和称呼也就不同。
2.各国领导人的称呼与该国的政体有什么关系？
答：美国、俄罗斯实行总统制，法国实行半总统制，总统是政府首脑；加拿大、意大利和德国实行议会制民主共和制，其政府首脑是由议会产生的总理；英国和日本实行议会制君主立宪制，其政府首脑是由议会产生的首相。
[问题探讨2]P7
辨析“专政”与“民主”、“专制”与“民主”的关系，并对资本主义民主的意义作出说明。
答：⑴民主和专政是辩证统一的关系。主要表现在两个方面：一方面，民主与专政相互区别。主要在于：民主适用于统治阶级或人民内部，而专政则适用于被统治阶级和敌对力量；民主以政治权利平等实现和少数服从多数为基本特征，则专政则以国家权力的强制力为实施特征；民主是为了实现统治阶级或人民的意志和要求，更加有效地管理国家事务，而专政则是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定。
另一方面，民主与专政又是相辅相成、互为前提的。民主是专政的基础，专政是民主的政治保障。
⑵民主与专制是尖锐对立的，民主是对专制的否定，是相对专制、独裁而言的。作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，而专制制度以森严的等级制度、多数服从少数，全体服从个人为基本特点。在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。
[问题探讨3]P9
现代国家基本管理形式
民主共和制
君主立宪制
议会制君主立宪制
二元制君主立宪制
议会制民主共和制
总统制民主共和制
议会制
总统制
1.请你根据上述观点，涉及一幅图示，表达反映现代国家基本管理形式的概念之间的关系。
[问题探讨4]P10
国家
国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围
立法机关与行政机关的关系
民主共和制
君主立宪制
议会制
总统制
半总统制
委员会制
英国
√
√
法国
√
√
德国
√
√
瑞士
√
√
俄罗斯
√
√
日本
√
√
美国
√
√
【知识梳理】
一、同为代议制，各具特色
（一）现代国家，大都实行代议制的国家管理形式。
1.含义：代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
2.代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
原因：一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。
（二）国家管理形式主要受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响。
二、民主共和制与君主立宪制
（一）从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。
（二）民主共和制
1.民主共和制的含义及表现：
民主共和制，是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
2.同为民主共和制，形式、作用不尽相同。
⑴虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。
⑵怎样看待资本主义民主共和制？（有效性；虚伪性或阶级局限性；不适应性）
①在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
②一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。
（三）君主立宪制
1.含义：君主立宪制，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
2.具体说明君主立宪制与君主制和民主共和制的关系：
⑴一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。
⑵但是在实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。相对于君主专制，这种议会制君主立宪制的政体，也被认为是现代国家的一种基本管理形式。
三、议会制和总统制
（一）从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
1.在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
2.在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。
3.总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
4.委员会制是一种独特的国家管理形式，在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。
（二）社会主义国家的管理形式
1.与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。
2.社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。
3.我国的人民代表大会制，从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。
补充：国家管理形式（即政体）的多样性
影响政体选择的因素是复杂多样的。国体对政体的决定作用是根本性的、第一位的，但并不是唯一的。政体形式还受到政治力量对比的制约以及一个国家的具体历史条件、文化传统和民族构成、民族习惯、民族心理以及国际环境等因素的影响。
政体具有多样性。国体决定政体，每一种国体一般都会有某种比较适合的典型政体。但并不意味着一种国体只有一种政体与其相适应，国体与政体并不是一种简单对应的关系。相同性质的国家完全可能选择不同的政体。
政体选择应强调自主性。历史上不同性质的国家在政体问题上存在着一定的继承和借鉴关系，国体相同，政体可能不同；国体不同，政体却可能相似。一个国家采用何种政体，最终只能由那个国家的统治阶级和人民根据本国的国情独立自主地做出选择。
政体相对于国体具有灵活性和变异性。国体有着较强的稳定性，除非产生了新的生产方式引起了新的社会革命，或者因为国内阶级力量的对比发生了重大的变化，一般不会发生国体的转变。而政体却受到更多、更复杂的因素的影响，它的灵活性要大得多。政治体制的改善和调整，也会对根本政治制度的实现、巩固和完备产生重要的影响。
拓展：代议制政体
代议制政体是以“少数受选民信任的代表愿意并能够代表他们的选民的意志实现对国家和社会事务的决策和管理”为前提的。在代议制这种统治形式中，掌握政权的统治阶级组织本阶级成员甚至全体居民选出他们所信任的一些人作为代表，组成代议机关，代表该国的全体居民或其中的部分成员，行使国家和社会的立法和行政等重大国事的决策权和执行权。
代议制政体避开了在一国特别是大国由民众直接治理的现实困难，又为国家和社会事务的治理提供了一个合理而又具有可操作性的模式。代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。现代国家，多数都实行代议制。
3.现代国家的结构形式
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