这个很难，因为体制问题你不可能随便开除人，又不能扣工资，升职又没有最后的决定权，考核也没办法进行奖励，从信息公开化着手吧，投诉机制上做做文章，考核考核在岗率，每年进行两次工作考评记录档案，得罪人的活领导又不可能以身作则
