江苏淮安土地征用的57号文件是

淮安市人民政府文件

淮政发〔2008〕57号

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为扎实有效地推进我市主体功能区规划的编制工作，根据国家和省有关要求，结合我市实际，提出如下意见：

一、 编制主体功能区规划的目的和意义

编制主体功能区规划，就是要根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，促进人口、经济、资源环境三大要素在空间上的均衡布局。编制和实施主体功能区规划，对于淮安全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现经济又好又快发展具有重要意义。

（一）有利于形成合理的空间开发格局。编制主体功能区规划，就是要综合分析评价不同区域的开发条件，明确主要承担发展经济、集聚人口功能的区域，以及主要承担保障农产品供给、保护生态环境功能的区域，形成建设空间、农业空间和生态空间功能清晰、布局合理、结构优化的空间开发格局。

（二）有利于促进区域协调发展。编制主体功能区规划，突破行政区划制定有针对性的区域调控政策，引导不同的区域形成符合地区特色和主体功能区要求的发展道路，不断促进开发程度较高地区提升发展层次和综合竞争力，进一步促进开发程度相对较低地区走新型工业化道路，形成区域协调发展的新格局。

（三）有利于转变经济发展方式。编制和实施主体功能区规划，促进经济和人口向重点开发区域、优化开发区域集聚，在有限的空间上实现高效开发，促进经济发展向更多的依靠科技进步、劳动者素质提高转变促进我市三大千亿元产业的快速发展，加快形成资源节约型社会和环境友好型社会。

（四）有利于形成科学规范的空间规划体系。主体功能区规划是战略性、基础性和约束性的规划，是未来国土开发活动的基本依据。编制和实施主体功能区规划，将改变过去国土开发基础性规划缺失、各种规划相互衔接不够的状况，促进形成以主体功能区规划为基础、以国民经济和社会发展规划为统领、以城市总体规划和土地利用规划为支撑、定位清晰、功能互补的国土开发规划体系。

二、明确编制主体功能区规划的指导思想和原则指导

思想：以资源环境承载能力为依据，以人口、经济、资源环境在空间上的合理均衡分布为要求，前瞻性、全局性谋划好未来全市人口和经济的基本格局，引导形成人口、经济、资源环境、人民生活水平与不断缩小的国土空间协调发展新格局。

编制主体功能区规划必须遵循的原则：

坚持以人为本。突出人在生产、生活中的主体地位，以人的全面发展为最终目标，合理布局人的生活、生态、生产空间。按照基本公共服务均等化的要求，以主体功能区为主要依据，形成不同区域居民都享有均等化的基本公共服务。

坚持优化结构。以生活、生态、生产在空间上合理配置为要求，优化、调整空间结构。扩大绿色生态空间和城市居住空间，稳定农业生产空间，合理减少农村居住空间，扩大服务业和交通等基础设施以及公共服务空间。坚持统筹开发。根据资源环境承载能力，合理布局各类生产要素，统筹建设空间、农业空间和生态空间，形成合理的空间结构，促进空间均衡发展。坚持集聚开发。把集聚建设作为一个基本导向，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在城市建设上，继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。在农村建设上，引导居住过于分散的农民适度集中居住。

坚持协调开发。按照人口、经济、资源环境在空间配置上相协调的要求，形成资源环境承载能力强的区域要集聚生产力，集聚生产力多的区域集聚相应规模的人口。同时，人口和生产力集聚的规模不能超出资源环境承载能力。

坚持可持续开发。要把资源环境承载能力作为开发活动的重要前提，把保护自然生态和维护生态平衡作为开发活动的重要条件，将绝大部分国土作为生态安全和农业生产空间进行严格保护。依据开发强度，合理分布居住、产业和生态空间，保障耕地面积不减少，积极利用存量建设用地，提高存量建设用地的使用效率。

三、明确主体功能区规划编制工作的主要任务

（一）开展国土空间综合评价。按照省里制定的技术方法，根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三大类指标，结合我市实际，利用遥感、地理信息等空间分析技术，对全市国土开发情况进行综合性评价分析，为划分主体功能区提供技术基础。

（二）开展市域主体功能区初划。在国土空间评价的基础上，原则上以县为空间单位，划分出优化开发、重点开发和限制开发区域，按照法定范围或自然边界确定禁止开发区域，并明确今后一个时期各类区域的功能定位、开发方向和管制原则。

（三）加快推进市县规划的编制工作。市县规划在省级主体功能区规划编制完成的基础上进行，明年按照省里的统一部署，结合泰州市试点成果和“十二五”规划的编制，积极推进市县规划的编制工作。

四、明确编制主体功能区规划的具体要求

（一）科学认识主体功能区。要准确把握发展与开发的关系，开发是指大规模的工业化和城镇化建设活动，限制开发区域不是限制经济发展，更不是限制社会发展，而是根据资源环境承载能力，科学确定发展方向，发展适宜经济。主体功能区突出的是主要功能和主导作用，但并不意味着这个区域就只有一种功能，优化开发、重点开发区域在大规模的工业化、城市化区域以外，还必须有严格保护的区域，限制开发区也有一定比例的产业活动空间和建设空间。各类区域都要明确建设空间、农业空间和生态空间，都有新增建设用地，都有发展的权利。

（二）整体利益最大化。着眼于提高淮安整体竞争力、整体发展水平，促进各类要素合理分布，要做到局部服从全局、全局兼顾局部。资源环境好、区位条件好、发展潜力大的地区，要加快经济发展，实施集中集约开发，创造更多的社会财富，集聚更多的经济和人口。

（三）与全省生产力布局总体框架相一致。优化开发和重点开发的区域要依托中心城市，与省“四沿”布局相协调，我市优化开发和重点开发区域主要以“辐射2000万人口的苏北腹地中心城市”为依托进行划分，其他区域总体上以限制开发为主。

（四）合理划分四类区域。禁止开发区包括依法设立的各级各类保护区、饮用水源保护区、清水通道维护区、水源涵养区、重要湿地、洪水调蓄区以及基本农田等。限制开发区包括国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区所在的县、重要生态功能区面积占县域国土面积比重超过25％的县，以及水环境容量较小、自然灾害较严重、水资源短缺的县等。优化开发区包括人均GDP超过5000美元以上的县、建设空间占国土空间的比重超过25％的县、水环境超载严重的县、资源环境承载能力下降的县。重点开发区包括位于全省战略发展重点区且交通区位优势突出的县、建设用地比例一般不高于25％的县、重要生态功能区占国土面积比重不高于20％的县，以及水环境胁迫程度不高、自然灾害影响不大、水资源保障程度较好的县。

（五）要有空间结构。在省给定的开发强度要求的前提下，合理确定建设空间、农业空间和生态空间的比例。

（六）空间单元要保持一致。原则上以县为单元划分，不再划分亚区。

（七）主体功能区域一致。国家和省确定的主体功能区，市里在初划时不能改变其主体功能，必须保持一致。

（八）综合确定功能区划。主体功能区划要以技术方法划分为主，必须尊重客观事实，强调科学客观的分析，尽量减少人为主观性，但可以结合定性判断和战略选择，综合确定。

（九）划分方法一致。统一采用省里主体功能区划分的技术方法。

五、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。编制主体功能区规划是一项开创性工作，理念新、要求高、涉及面广、任务重。为确保此项工作顺利推进，市政府成立全市主体功能区规划编制工作领导小组，负责协调解决规划编制中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，负责具体工作。

（二）建立协调配合的工作机制。市主体功能区规划编制工作领导小组办公室要统筹协调、精心组织，按照工作任务和要求，明确责任，推进各项工作顺利开展。市各成员单位要按照职能分工，强化落实，密切配合，共同做好主体功能区规划编制工作。

（三）经费保障。由于此项规划技术要求高、工作难度大，需要一定的经费作为保障。市县（区）财政要安排专项经费，确保规划编制工作顺利开展。

淮安市人民政府

二○○八年三月二十六日

09年没有新标准。
怎样的赔偿要看政府的拆迁公告执行的是哪一年、哪一号文件，至于淮政发57号文件，不管哪一个评估单位都有，你可以找他们。
被拆迁户可以自选评估单位。