两者是企业所有权（物权）即企业股东的区别，前者的企业所有权和股东是代表国家的国有资产管理局，后者的企业所有权和股东是代表集体经济组织的村民委员会等。
全民所有制指国家出资设立的、国家控股的企业法人，包括各级国资委直接投资的企业和各国有单位投资的企业，集体所有制企业法人是由集体企业、集体组织出资设立的企业法人。
全民是城市的企业吧。集体是乡镇的吧。
