28米单层公共建筑属于单层公共，51米属于高层公共。
>24m的单层公共建筑都属于单层公共，大于50m的公共建筑都属于高层公共建筑。
建筑规范中写道， 除住宅建筑之外的民用建筑高度不大于24m者为单层和多层建筑，大于24m者为高层建筑(不包括建筑高度大于24m的单层公共建筑)；
你这个比较特殊但是还是属于单层吧。
1、高层住宅为十层及以上。 2、建筑高度超过24m而未超过100m为高层办公建筑; 3、建筑高度超过100m为超高层办公建筑。
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