如何更好地发挥协同监督在廉政管控中的作用

一、警示教育先行，在思想上给大家上紧箍咒
一是要求全体安监人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，牢固树立正确的人生观、价值观、金钱关，坚决同一切拜金主义、享乐主义和极端个人主义宣战。组织大家学习《湖北省安监系统贪污、受贿犯罪案例选编》，这些案例都是近些年来安监人员受到刑事追究的案件，具有一定的典型性和代表性。组织大家观看省纪委、监察厅摄制的《蜕变》警示专题片，观看了廉政影视《生死牛玉儒》、《用生命铸就忠诚》、《周恩来的故事》、《走上被告席的大法官》。在学习的基础上组织大家开展深入人心的大讨论，力图要从活生生的案例中认真分析安监系统少数干部违法犯罪的主客观原因。结合观看廉政影视，开展廉政勤政自省活动，查找各自存在的问题，制定整改措施。弄清安监活动中容易发生问题的环节和部位。教育广大安全监管人员结合个人实际，认真分析以权谋私、违法犯罪的严重危害和后果。重点引导大家算清政治帐，认清自己违纪违法对党和国家利益造成的损失；算清社会帐，认清自己违纪违法对安监系统干部整体形象的损害；算清个人前途帐，认清自己违纪违法受处理对家人亲友感情上的伤害。在思想上给安监干部敲警钟，上紧箍咒。以期做到警钟长鸣，常抓不懈。
二是请县纪委监察局、检察院的领导给安监系统干部职工上廉政警示课，重点讲述了《中华人民共和国纪律处分条例》、《公务员纪律处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《关于办理危害矿山安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，并组织了相应的考试，通过专家讲课，进一步提高了大家的法律意识，增强了大家遵纪守法的自觉性和主动性。
二、舆论媒体多管齐下，让安监执法更具公信力
一是长期与县广播电视台合办《安全在线》栏目，每月播出2期，对安全生产监督管理工作存在的问题进行深刻剖析，《安全在线》开播以来，收视率一路攀升，既报道了某些事故的真相，又让广大人民群众受到了教育，传播普及了安全生产知识，让安全生产家喻户晓，更加深入人心。
二是在政府门户网站《长江巴东网》上开辟安监专栏，并设置了《领导班子》、《机构设置》、《局长信箱》、《安全论坛》、《有奖举报》、《曝光台》、《安监视频》、《安全监察》、《党建纪检》、《领导讲话》、《煤矿安全》、《综合安全》、《烟花爆竹》、《行政许可》、《政策法规》、《教育培训》、《应急救援》等近二十个子栏目，安监网开通后，点击率逐渐上升，关注的人越来越多。真正做到了阳光从政、公正公平执法，大大提高了安监执法公信力和社会影响力。
三是进一步完善安全生产明查暗访机制。今年以来，我们组织的两次安全生产明查暗访活动在社会上反响很大，在一定程度上暴露出部分乡镇和县直有些职能部门在安全生产监管方面存在的一些问题，在些问题甚至十分突出，今后我们将继续加强明查暗访的工作力度，建立健全安全生产明查暗访长效工作机制，进一步提高曝光面，扩大社会影响力。特别是要进一步加大对安全生产监督管理人员的舆论监督，将明查暗访制度长期坚持下去，以明查暗访更好地督促安全生产工作。
四是开展形势多样的各种安全知识竞赛活动，为了普及安全生产知识，传播安全文化，我们采取了内容丰富，形式多样的安全知识竞赛活动，以安全生产知识为主线，辅以演讲、知识竞赛、宣传车、宣传标语、安全挂图、应急演练和安全文化三下乡等灵活多样且人民群众喜闻乐见的活动，大力宣传和普及安全知识。今年以来，为了进一步加大普及安全知识的工作力度，我们组织编印了《安全生产法律法规》3000册，让从事安全生产的干部职工在生产经营单位的职工人手一册，要求每个经营单位开展一次考试和竞赛。全县将于11月中旬举办由12个乡镇和4个县直优胜单位参加的法律法规总决赛活动，通过这些活动的开展，全县的安全知识氛围将更加浓厚。全县人民关注安全、珍爱生命的良好社会风气正在逐步形成。
三、督办检查重在落实，确保安监人员履职尽责
一是要继续加大对安全生产事故的调查处理力度。在事故查处中，要严格按照事故原因未查清不放过，事故责任人未受到追究不放过，相关人员未受到教育不放过，隐患整改未到位不放过的“四不放过”原则进行查处。按照《安全生产法》、《特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家相关法律法规进行处罚，处罚一律按上限进行，对安全生产工作中失职、渎职行为一律严肃查处，严格追究。加大对我县敏感行业和领域的监控力度，坚决打击以权谋私、官商勾结，行贿索贿等不正当行为。在调查处理过程中，不管涉及到什么人、什么单位，都要一查到底，决不姑息迁就，坚决维护法律的严肃性和公正性。
二是严格按照《县安委会关于在全县开展安全生产监督管理工作履职尽责情况专项检查的通知》（巴安发[2008]5号）精神，对全县安全管理人员履职尽责情况进行专项督查，检查组现场发现的安全隐患，要求安全监管单位督促生产经营单位及时予以整改，做到事前预防，事中控制，并注重事后监督。对安全生产监管单位和人员未履行职责或未正确履行职责的，将根据情节轻重给予处理。情节较轻的，给予口头批评；情节较重的，给予诫勉谈话或通报批评；情节严重的，按照管理权限给予处分或移交司法机关处理。对安全生产监管单位和人员有吃拿卡要等行为，按照相关规定予以处理。检查结束后，检查组将检查情况报告县安委会，检查情况将在全县范围内予以通报，此项活动得到省纪委检查组的充分肯定。通过开展对安全监督管理人员履职尽责情况的专项检查。全体安监人员的履职尽责能力得到了进一步提升。
四、层层签订责任状，各块领导各负其责
深入学习贯彻十七大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。我们集中时间、集中精力认真研读十七大文件，原原本本地学习十七大报告和党章及中纪委的工作报告，全面准确地把握十七大精神，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十大确定的各项工作任务上来，切实增强推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。大力弘扬理论联系实际的优良学风，紧密联系纪检监察工作实际，深刻领会和准确把握十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求、新思路、新举措，进一步明确当前和今后一个时期工作的总体思路和主要任务，自觉用十七大精神指导党风廉政建设和反腐败工作，毫不动摇地推进反腐倡廉建设。切实把党风廉政建设和反腐败工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考评。扎实抓好单位一把手的党风廉政述职述廉工作。严格执行集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等党内监督制度，加大对重点部位和关键环节的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，创新监督方式，增强监督实效。运用组织处理和纪律处分等手段严格实行责任追究，认真落实“一票否决”制度，确保各级安全生产责任制的深入落实。2008年，安监局纪检组长拟定了《巴东县安监局2008年党风廉政建设责任书》，与各分管领导分别签订了责任书。认真解决所辖范围内党风廉政建设工作中存在的问题。责任书要求单位一把手对单位的党风廉政建设负总责，各块分管领导对所辖范围内的党风廉政建设各负其责。责任书明确规定，对造成重大经济损失的；发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶、子女以及身边的工作人员利用其职权职务的影响，获得非法利益，造成恶劣影响的；领导班子成员对自己责任范围内的反腐败工作敷衍赛塞、不抓不管或是抓而无力，以至屡次发生大案要案，造成恶劣影响的；对任用干部违反有关政策规定的，用人失察的,必须追究有关领导的责任。
五、做到党务、政务、财务公开，大力提高领导班子公信力
实行“三务”公开，推行阳光党务、阳光政务和阳光财务，让权力在阳光下运行，让广大干部职工拥有知情权。坚持民主管理，科学管理，机关财务是机关运行中的“中枢”，是机关管理的核心和焦点，从长期经验看，队伍乱是先从财务乱，因此强化财务管理显得至关重要。一是从完善制度入手，建立健全财务、财产管理制度。二是坚持民主理财，成立安监局民主理财小组，同时制定理财小组工作规则，每月汇审一次财务单据，每季度汇审一次财务状况，建立安监局财务公开栏，每月公布一次财物收支情况，自觉接受职工监督。三是严格接待管理，办公室指定专人负责，接待费用需由参与接待的领导签字方可报销，实行定点、定标准、定陪同人员的“三定”原则，杜绝随意签字。四是严格车辆管理，车辆是满足工作需要，提高办事效率的工具，严格执行车辆管理制度，指定专人负责，确保车辆安全高效运行。严格执行部门预算、国库集中收付、“收支两条线”制度，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。严格执行津补贴政策。加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值。
六、构建安监廉政文化骨架，提高安监人员拒腐防变的能力
一是大力开展分别由中纪委、省政府和州委、州政府部署的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“文明执纪执法”和“两提高、两满意”主题教育活动（简称“三项活动”），使广大干部职工在政治品质上对党和国家无限忠诚，坚决同一切腐败现象作斗争。进一步落实党风廉政建设责任制，加大案件查处和执法纠风力度，在强化教育、加强监督、提高效能上下真功夫，进一步端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式，进一步提高服务水平和工作效率，以企业满意和群众满意为最终目的，着力优化发展环境，为我县经济和社会科学发展、安全发展奠定坚实的基础。
二是建立健全《党风廉政建设制度》，实行一把手负总责，分管领导各负其责，局党组及支委成员身体力行，率先垂范，带头执行党风廉政建设的各项制度和规定，经常开展自查自纠和批评与自我批评，严格执行领导干部年度述职述廉的规定，建立领导干部重大事项通报和报告制度，机关支部将党风廉政建设责任制的执行情况每半年向局党组、局纪检组报告。
三是坚持政治理论学习制度，每星期五下午为局机关政治理论集中学习时间，认真学习党的十七大精神，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习新《党章》，学习《湖北省预防职务犯罪条例》，学习省安监局局长詹才泳同志在全县安全生产监管监督系统反腐倡廉工作会议上的重要讲话。学习党的路线、方针、政策；学习和掌握与安监工作有关的业务知识和相关的法律法规。充分发扬理论联系实际的马克思主义学风，做到学以致用，学用结合。大力弘扬八种风气，创学习型机关，创服务型机关，创人民群众满意机关，以学习促工作，工作学习两不误、两促进。
四是严格执行《领导干部廉洁自律的“五条规定”》和安监从业人员“八不准”，特殊是加强了煤矿领域和一些重要行业的纪检监督检察工作，坚决杜绝干部职工收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股的行为，以及以赌博和交易等形式收受财物，利用婚丧嫁娶等事宜敛财的行为。坚决杜绝了安监干部入股煤矿等行为，坚决杜绝了借“整学酒、谢师宴”借机敛财的不正之风。
五是纪检组长以身作则，带头树立良好形象。争做讲党性、重品行、做表率的优秀纪检监察干部。纪检监察干部要不断适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高纪检监察干部的工作能力和水平，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。深入学习贯彻党章和其他党内法则，认真开展“讲党性、重品行、作表率，争做优秀纪检监察干部”学习实践活动，不断强化宗旨观念、全局观念、法纪观念，切实提高严格依法执纪、依法办案的自觉性。坚持党怀原则，严格遵守党章和国家法律法规，做廉洁自律的模范。加强学习培训力度，采取送出去、请进来等方式，进一步提高纪检监察干部的个人素质和能力。带头遵纪守法，带头严于律已，带头争创一流。争做让党放心，对党无限忠诚的新时期纪检监察干部。