面对黄河断流应该采取怎样的措施？

缓解黄河断流的对策和建议

针对断流的原因，从近到远、由易而难地抓住关键解决黄河断流问题，即在实现全流域水资源统一管理的基础上，采取以供定用、节水为本、补水为辅的措施，特别是节水和保护水源应作为当前乃至今后长期缓解黄河断流的根本性措施。主要对策与建议如下：

成立“黄河流域水资源管理和保护领导小组”

建议领导小组由国务院有关领导担任组长，国家有关部委、黄河水利委员会负责人和沿黄省(区)人民政府分管领导参加。授权黄河水利委员会为其办事机构并具有对全流域水资源统筹管理和保护的政府职能。

2、建议制定《黄河法》，依法实施统一管理与调度

从长远看，实施全流域水资源统一管理应以水量和水质总量控制为目标，制定黄河流域水资源统一开发、利用与保护规划并实行水量的统一分配与调度。建议国务院尽快批准实施水利部和国家计委在1987年国务院分水方案基础上制订的《黄河可供水量分配及干流水量调度》方案，以进行缓解黄河断流的实时水量调度。黄河水资源的统一调配要逐步做到：水量与水质、干流与支流、黄河地表水与地下水、过境水与当地水资源统筹考虑。为确保黄河水资源统一管理与调度， 建议将《黄河法》列入九届全国人大立法计划，尽快出台实施。

3、缓解断流重在节水，节水的重点在引黄渠灌区

根据对沿黄地区考察、座谈和调研，认为全面节水、适水发展是实现区域经济持续发展的必由之路、缓解黄河断流的必要措施。考虑黄河供水区用水以农业引黄灌溉为主，耗水量占黄河总耗水量的90%左右，灌溉水的利用率仅为25%左右。目前节水的突破点应放在用水量大、浪费大和节水潜力大的引黄渠灌区。建议加大投入，进行渠道衬砌和渠系配套、发展地埋低压管道输水与井渠双灌，配合土地平整、小畦灌溉、地面覆盖等节水技术，提高灌溉水利用率。

4、实行水价浮动、按量计费与超额用水累进加价

制定合理的水价和水费政策是杜绝浪费、推动节水的有效措施。引黄水价的调整宜以供水成本为基础，根据农民的经济承受能力、水量丰枯、水质好坏、供水适时度实行水价浮动。尽快实行按量计收水费、超额用水累进加价。

5、有计划实施补水，加快西线调水的前期研究

增补黄河有效水资源量的措施是适应发展的长期战略措施。目前南水北调东线、中线和西线的调水方案中只有西线是为黄河补水。因此，应加快西线南水北调工程前期工作进度，早日为黄河补水，从根本上解决黄河断流和下游泥沙淤积。并建议将西线增补黄河水的可行性研究正式列入“十五”国家重点科技攻关项目。此外，还应兴建骨干调蓄工程，加大黄河调蓄能力，改善黄河下游河道的输沙和生态用水。