四川省年国土资源综合统计分析报告

2006年是全省国土资源系统积极应变、乘势而上，狠抓落实、突破难关，开拓创新、成绩显著的一年，也是全面加强自身建设，依法行政、严格执法和服务社会能力进一步提高的一年。

2006年，全省国土资源系统在省委省政府的正确领导下，在国土资源部的指导下，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚决实行土地宏观调控，坚定推进工业强省和社会主义新农村建设，深化改革，锐意进取，攻坚破难，狠抓落实，国土资源管理各项工作取得了新的进展，呈现出保护资源规范、保障发展有力、维护权益有效、服务社会优质的态势，实现了“十一五”的良好开局。

一、土地资源

（一）土地资源状况

截至2006年10月31日，四川省土地利用现状为：农用地42423064.36 公顷，建设用地1578320.19 公顷，未利用地 4404222.4 公顷。

各地类面积及比例见表1。

表1 四川省2006年土地利用现状分类统计表

全省2006年土地变更总量为122769.1公顷，占全省土地总面积的0.25%。

（二）土地利用情况

1.农用地

截至 2006 年 10 月 31 日，全省农用地 42 423 064.36 公顷，比 2005 年净减少2 763.65公顷，主要是因为耕地、牧草地和其他农用地年内面积减少较多。耕地年内减少总量为62 960.10公顷，总面积为5 947 084.48公顷，耕地减少主要因为生态退耕和农业结构调整，分别占减少总量的63.03%和17.90%，其他依次为建设占用、灾毁等。耕地减少情况见表2。

表2 2006年全省耕地减少统计表

2006年全省耕地增加 13015.4公顷。具体情况见表3。

表3 四川省2006年耕地增加来源分类表

近年来全省大力实施以土地开发整理为主的“金土地工程”，全省土地开发复垦整理增加耕地12003.6公顷，约占耕地总增加量的87.27%。

2.建设用地

2006年全省共批准建设用地16805.17公顷，其中农用地12098.27公顷，耕地为7736.60公顷。批准建设用地包括国务院批准和省级批准用地。

2006年全省批准建设用地中，分批次建设用地为9545.87公顷；单独选址建设用地 7259.32 公顷。其中国务院批准的分批次建设用地为1086.22公顷；单独选址建设用地4525.66公顷。

2006年全省省级政府批准征用农用地为8101.02公顷，其中耕地5793.19公顷。征地总费用为876094.84万元，安置农业人口151527人。

3.土地开发、整理和复垦

2006年全省完工验收土地开发复垦和整理项目522个。共增加土地68427.1公顷，总投资额为186735.09万元，其中增加为农用地的13659.32公顷。土地整理增加土地 62843.69 公顷，占增加总数的91.84%，投资额为154383.11万元，占总投资额的82.67%，其中整理为农用地的8631.09公顷。土地开发增加土地4788.20公顷，占增加总数的7.00%，投资额为28918.69万元，占总投资额的15.49%，其中开发为农用地的为4295.27公顷。土地复垦增加土地795.21公顷，占增加总数的1.16%，投资额为3433.29万元，占总投资额的1.84%，其中复垦为农用地的为732.96公顷。全省的土地开发整理和复垦以土地整理为主。

全省共完成土地整理项目175个，其中，国家级项目17个，面积12878.76公顷；省级项目38个，面积为21931.42公顷；市级项目57个，面积为24975.12公顷；县级项目63个，面积为3058.39公顷。

全省共完成土地复垦项目132个，其中，国家级项目2个，面积262.30公顷；省级项目4个，面积为153.71公顷；市级项目7个，面积为75.84公顷；县级项目119个，面积为303.36公顷。

全省共完成土地开发项目215个，其中，国家级项目2个，面积330.40公顷；省级项目108个，面积为2327.29公顷；市级项目52个，面积为1296.0公顷；县级项目53个，面积为834.51公顷。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

四川省是国内矿产种类齐全、资源较丰富的省份之一，具有矿产种类齐全、矿种配置组合较好、矿床分布集中的优势。现在全省已形成了包括能源、黑色冶金、有色金属、化工、建材、非金属矿产资源开发利用和加工的生产体系。到2005年末，全省煤炭开采和洗选业，石油及天然气开采业和黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿采选业等692家国有及非国有工业企业的工业总产值达到419.8亿元，约占全省工业总产值的17%。矿业已成为全省经济和社会发展的重要产业。

到2006年底，我国已发现矿产171种（包括亚矿种为234种），有查明资源储量的矿产159种（包括亚矿种为223种）。其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产92种，水气矿产3种。

到2006年底四川省具有查明资源储量的矿产有81种（包括亚矿种为90种）。这些矿产是：

（1）能源矿产4种：煤、石油、天然气、铀矿。

（2）金属矿产33种（包括亚矿种为34种）：铁、锰、铬、钛、钒、铜、铅、锌、铝、镁、镍、钴、钨、锡、钼、汞、锑、铂族金属（统计表中，铂族金属、铂、钯单独统计）、金、银、铌、钽、铍、锂、锆、铷、铯、稀土（重稀土矿、轻稀土矿）、锗、镓、铟、镉、硒等矿产。

（3）非金属矿产42种（包括亚矿种为50种）：菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、石灰岩（熔剂用灰岩、水泥用灰岩）、白云岩（冶金用白云岩、玻璃用白云岩）、砂岩（玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、铸型用砂岩）、冶金用石英岩、铸型用砂、耐火粘土、硫铁矿、芒硝、重晶石、毒重石、含钾砂页岩、化肥用蛇纹岩、盐、碘、砷、磷、石墨、水晶（压电水晶、熔炼水晶）、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、石膏、白垩、玻璃用脉石英、硅藻土、水泥配料用页岩、高岭土、陶瓷土、海泡石粘土、膨润土、其他粘土（水泥配料用粘土、水泥配料用泥岩）、饰面用花岗岩、霞石正长岩、饰面用大理岩、钾、溴、硼等矿产。

（4）水气矿产2种：地下热水、矿泉水。

全省查明资源储量矿产资源的特点是：①矿种较齐全，矿产资源总量丰富，人均资源占有量仍然低于全国平均水平；②大型或特大型矿床分布集中，有利于形成综合性的矿物原料基地；③矿床的共伴生矿产多，具有重要的综合利用价值，但增加了采矿和选冶工艺难度；④部分重要矿产以贫矿和低品质矿石为主，富矿不足，矿产资源具有良好的找矿前景。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年全省共投入勘查费用287601.48万元，其中，中央财政拨款3400.4万元，地方财政拨款2212.85万元，企事业投入281982.23万元。年末从业勘查人员16381人。对煤、铁、锰、铜、铅锌矿、镍矿、铂矿、金矿、磷矿以及一些不能分的矿种进行了勘查。机械岩心钻探工作量为219191米，坑探工作量达27334米。

2006年全省新发现矿产地8处，其中煤矿1处，资源量为65260千吨；铅锌矿2处，资源量为252200金属吨；铅矿1处，资源量为50000金属吨；磷矿3处，资源量为18569矿石千吨。

2006年全省新查明矿产资源资源量：煤为51456千吨，铁矿10614矿石万吨，锰矿1034矿石万吨，铅锌矿330867金属吨，金矿10024金属千克，磷矿18675矿石千吨。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

截至2006年底，全省有效勘查许可证共783个，批准登记面积为9946.51平方千米，矿业权使用费为152.04万元；全省有效采矿许可证6929个，批准登记面积3324.47平方千米，矿业权使用费511.5万元。

在有效的勘查许可证中经济类型以国有企业和有限责任公司为主，分别占42.01%和29.5%。矿种以有色金属矿产和贵金属矿产为主，分别占34.99%和33.07%。

在有效的采矿许可证中经济类型以集体企业、私营企业和有限责任公司为主，分别占13.89%，68.82%和12.13%。矿种以能源矿产和非金属矿产为主，分别占26.84%和71.71%。

2.矿产资源开发利用基本情况

按照经济类型分，2006年全省共有矿山企业7825个，从业人员473649人，年产矿量20920.05万吨，矿山企业工业总产值为2445649.92万元，利润总额为240917.46 万元，与2005年同期相比，工业总产值、利润总额都有所增长。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地一级市场

2006全省共出让土地32696宗，出让面积8844.37公顷，土地成交价款4705363.07万元，土地纯收益为2991260.99万元；租赁16宗，面积3.58公顷，获土地租金160.28万元；其他供地方式115宗，面积62.92公顷，收入5656.30万元。与2005年同期相比，土地出让宗数增加2209宗，增加7.24%；出让面积增加294.66公顷，增加3.44%；出让纯收益增加361150.07万元，增加13.73%。

招标出让1宗，面积1.09公顷，成交价款160万元，纯收益160万元；拍卖出让1764宗，面积2465.89公顷，成交价款2722307.15万元，纯收益1790752.52万元；挂牌出让508宗，面积780.75公顷，成交价款520598.74万元，纯收益375561.76万元。

在土地出让类型中主要用于商服用地、工矿仓储用地和住宅用地，分别占用地类型总量的11.01%，8.22%和80.24%。

2.土地二级市场

2006年全省转让土地93650宗，面积3749.43公顷，转让金1019974.09万元；出租1194宗，面积12.71公顷，获租金518.51万元；抵押24206宗，面积15012.94公顷，抵押价款4921306.25万元。在土地二级市场交易类型中还是商服用地和住宅用地最多。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权一级市场

2006年探矿权出让36宗，其中，拍卖28宗，挂牌8宗，总合同金额为10409.58万元。采矿权出让871宗，其中，行政审批102宗，拍卖269宗，挂牌500宗，总合同金额为121497.9万元。探矿权出让矿种有煤、铁矿、铜矿、锰矿、铅锌矿、多金属矿、磷矿、水泥用灰岩等。采矿权出让矿种有煤、铅锌矿、熔剂用石灰岩、建筑用白云岩、砖瓦用页岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩等。

2.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让69宗，转让价款26453.4万元。其中出售56宗，转让价款9550.29万元；作价出资13宗，转让价款16903.11万元。转让矿种有铁矿、铜矿、金矿、铅锌矿、多金属矿、磷矿、冶金用石英岩等。

全省采矿权转让146宗，转让价款10477.22万元。其中出售111宗，转让价款8006.18万元；作价出资9宗，转让价款2428.12万元；其他转让26宗，转让价款42.92万元。转让矿种有煤、铅锌矿、铁矿、铜矿、金矿、长石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂等。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件及查处情况

2006年全省统计发现违法案件5722件，涉及土地面积3981公顷，其中2006年发现违法3566件，历年隐漏案2156件，较2005年增加22%；全省立案查处4275件，涉及土地3840公顷，结案4263件，涉及土地3862公顷，结案率达99.7%，与2005年持平。立案中，2006年发生违法案件2285件，涉及土地1679公顷，其中以未经批准占地的违法形式表现最为突出，为2027件，占2006年发生违法案件的88.7%；2006年发生案件结案2235件，涉及土地1661公顷；隐漏案件立案1990件，涉及土地面积2161公顷，隐漏案件结案1952件，涉及土地面积2120公顷，隐漏案件结案率达98%；同2005年相比隐漏案件的立案和结案均大幅上升。全省拆除违法用地构建物18014万平方米；没收构建物37670万平方米，均高于2005年；收回土地897公顷，罚没款达2亿元。立案查处数、拆除构建物、没收构建物、收回土地面积和罚没款数额分别是2005年的1.5倍、1.87倍、18倍、7.7倍、5.7倍。土地动态巡查发现违法行为5165件，巡查制止违法行为4279件，制止率为83%，挽回经济损失大幅上升为3159万元。

查处土地违法案件中追究责任人责任共88人次，为历年追究责任人最多的一年。追究责任中刑事案件移送11人；刑事处罚6人；给予党纪处分21人，党纪处分建议22人；给予行政处分14人，行政处分建议14人。

（二）矿产资源违法案件及查处情况

2006年度，矿产资源违法案件查处统计发现2006年立案622件，开采类违法行为为591件，占立案总数的95%，其中无证开采194件，越界开采178件，这两类违法行为仍是矿产违法案件发案率最高的，分别占立案总数的31%和29%。矿产违法案件全年结案584件，结案率为94%。吊销采矿许可证10件，罚没款2934万元，高于2005年同期1.6倍。

矿产违法案件中有15人次被追究相关责任，其中有8人次受到刑事处罚，有7人次被刑事移送。

五、国土资源行政复议情况

2006年全省共申请复议81件，其中行政处罚28件，行政许可17件，行政强制措施8件，不作为2件，其他26件。审结37件，其中维持18件，撤销4件，撤回申请9件。行政复议情况同2005年相比数量略有上升。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2006年末全省国土资源管理从业人数7865人。其中研究生以上154人，大学本科及大专5564人；高中及中专1793人，初中及以下人员354人。事业单位798个，职工人数5907人，乡级土地所2229个，人员5900人，其中专职4667人，兼职1233人。经费收入为167432.34万元，其中地方财政拨款159044.1万元，其他收入8388.24万元。

2006年度全省参加各种院校培训毕业或结业人数达729人次，其中参加党校学习226人次，行政学院学习98人次，其他培训405人次；参加学历教育99人，2006年取得硕士学位1人，学士学位7人。通过各种形式的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。

七、问题与建议

工作中存在的问题主要表现在：矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未从根本上彻底解决，无证采矿等违法行为还时有发生；矿山布局不合理，小矿数量偏多，开发中经营粗放等问题还比较严重；全面规范土地和矿业权市场秩序还有很多阻力和障碍，处理遗留问题的工作任务还比较艰巨；对土地供应定额和产业用地的投资密度等政策研究不够、执行不力；一些地方征地资金缺口较大，一些重点建设项目征地费用到位不及时，甚至有挪用现象；土地资产运营工作发展不平衡，个别地方拍卖出让比例较低，招拍挂出让行为还不规范；土地执法难、查处难的问题还未根本解决，特别是一些基层政府违法、法人违法行为在一定程度上加大了执法难度；党风廉政建设形势仍然比较严峻；基层国土资源管理体制改革尚未取得实质性进展。

提出以下几点建议。

（1）贯彻落实严格土地管理和调控政策，转变土地利用和管理方式，实现科学发展：①严格保护耕地特别是基本农田；②从严审批农用地转用和土地利用总体规划局部调整；③节约集约用地，保障经济社会发展；④深入推进市场化配置资源；⑤从严查处土地违法案件，严格实行问责制。

（2）继续加强矿产资源管理和地质工作，增强矿业可持续发展能力。统筹矿产开发与经济建设的关系，统筹矿产开发与构建和谐社会的关系，统筹矿产开发与生态保护的关系，探索建立适应市场经济要求的矿政管理新机制，促进全省经济社会又好又快发展。

（3）扎实推进惠民行动，努力促进和谐四川建设。全省国土资源系统一定要按照省委、省政府的部署要求，以高度的政治责任感和使命感，关心群众疾苦，积极改善民生，扎扎实实地抓好所承担的惠民行动工作，让人民群众真正得到实惠。

（4）全面加强基础工作，不断提高国土资源管理水平。国土资源管理基础工作直接决定着国土资源管理能力水平的高低，影响着参与宏观调控的有效性和实效性，关系着执政能力建设。因此，在狠抓重点工作的同时，务必高度重视加强基础工作，以保证国土资源事业健康发展。

（5）深入开展“完善体制提高素质”活动，进一步加强领导班子和干部队伍建设。要积极探索，努力实践，坚持以提高落实科学发展观的能力为主线，以推进体制改革为突破口，以“品德好、有能力、会干事”为落脚点，不断加强新形势下领导班子执政能力建设，全面提高国土资源系统干部职工践行省委确定的重大主题的本领，为推进国土资源事业健康发展提供制度和人才保障。