在消费者要求开具发票，而商家不开具发票的行为，属于应开具而未开具，属于未按规定开具发票。根据《发票管理办法》及其实施细则的规定，可以由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。
查补税.罚款,严重的没收.吊销税务登记证,查封,刑罚
s
