中国的基本养老保险是98年才建立起来的。98年之前，所有职工都没有建立养老保险，职工的退休工资是由原企业负担。建立养老保险之后，企业不再负担退休工资，全部由养老保险统筹发方法（就是企业交的部分）。举个例子，98年之后参加工作的，从参加工作开始个人和企业缴纳养老保险，到退休时，积累的缴费额度足以承担个人基本养老保险的支付；但对于98年前参加工作的人，例如已经30多年工龄，到2000年退休的，其账户积累资金也就最多几千元钱，这些钱是远远不能满足养老的。所以，实行养老保险政策的同时，兼顾新老，对98年之前参加工作的实行过渡性养老金政策。过渡性养老保险是根据98年以前的工龄确定，工龄越长过渡性养老金越多，反之，越少。
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