当事人对哪些“执行行为”可以提出执行异议

《民事诉讼法》第二百零二条规定的当事人可提出异议的“执行行为”，仅限于法院在进入强制执行阶段所采取的行为，包括不作为和不适当作为。对于执行准备与辅助事项，如送达执行文书、调查被执行人财产等行为均不能提出异议；执行依据的法律效力问题亦不属于执行异议审查的范围。

当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。

人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。

新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第202条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向执行法院提出书面异议。司法实践中，由于执行行为纷繁复杂，形式多样，范围广泛，具体如何把握，直接影响到当事人的合法权益和执行程序的正常进行，应当慎重对待。笔者认为，当事人、利害关系人可以提出异议的执行行为，一般可归结为以下几类： 1、执行法院所采取的执行措施 执行措施，是指执行人员在实施强制执行时所采取的具体方法和手段。在执行过程中，执行人员采取何种执行措施、如何采取执行措施，直接关系到执行的实际效果，对当事人各方的利益都会产生直接影响。因此，如果执行措施违反《民事诉讼法》及有关法律和司法解释规定，侵害当事人、利害关系人合法权益的，应当允许其提出异议，以资救济。例如，执行法院在查封、扣押、冻结时未依法作出裁定，对有登记的财产查封时不依法通知有关协助执行机关办理查封登记，拍卖公告的范围违反法律规定，拍卖流拍后长期拖延不及时进行下一次拍卖，拍卖成交或抵债后不及时将标的物交付给买受人或承受人，等等。对上述这些人民法院依法应当实施而未实施的执行行为，当事人、利害关系人可以提出异议，请求人民法院依法实施相应的执行行为。又如，执行法院对被执行人的同一财产进行重复查封，严重超标的查封，对依法应当拍卖的财产直接予以变卖，依职权指定评估、拍卖机构，拍卖保留价的确定违反法律规定，应当停止拍卖而不及时停止，低于保留价拍卖成交，强制债权人接受标的物抵债，对被执行人的到期债权执行时违法审查第三人提出的异议，等等。对上述这些人民法院违反法律规定所实施的执行行为，当事人、利害关系人可以提出异议，请求人民法院予以撤销或改正。 2、执行法院在强制执行时应当遵守的程序 《民事诉讼法》及有关法律和司法解释对强制执行应当遵守程序有明确规定，如果执行法院在实施执行时违反这些规定的，对当事人、利害关系人的合法权益也会产生一定的影响，也应赋予其提出异议的权利。例如，最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第4条第1款规定：“对拟拍卖的财产，人民法院应当委托具有相应资质的评估机构进行价格评估。对于财产价值较低或者价格依照通常方法容易确定的，可以不进行评估”第11条规定：“拍卖应当先期公告。拍卖动产的，应当在拍卖七日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的，应当在拍卖十五日前公告。”如果执行法院违反上述规定，对应当评估的财产未经评估即进行拍卖，或者拍卖前未在法律规定的时间先期公告的，均违反了有关司法解释规定的程序，当事人、利害关系人可以对此提出异议。又如，依照《民事诉讼法》第226条的规定，强制迁出房屋或者强制退出土地的，应当先由院长签发公告，责令被执行人在的指定期间履行。被执行人逾期不履行的，才可以由执行员强制执行。如果未由院长事先签发公告，或未给被执行人自动履行义务预留一定的时间，直接实施强制执行，即违反了法定的执行程序，被执行人可对此提出异议。再如，依照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条和第65条的规定，被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知必须直接送达第三人。第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。实践中，如果执行法院未事先向第三人发出履行到期债务的通知，即直接对第三人的财产强制执行的，也属于违反法定执行程序的情形，第三人作为利害关系人，可以对此提出异议。 3、强制执行中作出的某些法律文书 执行过程中，为推进执行程序正常进行、处理某些程序性事项以及采取执行措施等，执行法院需要发出裁定、决定、命令、通知等相应的法律文书，如果执行法院依法应当发出而未发出相应的法律文书，或者不应发出而发出了某种法律文书，或者发出了错误的法律文书，对当事人、利害关系人的利益也会造成直接的影响，在这种情况下，也应赋予其提出异议的权利。例如，依照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条的规定，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。如果查明被执行人在有关单位有尚未支取的收入，但人民法院不及时作出裁定，并向有关单位发出协助执行通知书的，当事人可以提出异议，请求人民法院依法作出裁定，及时发出协助执行通知书。又如依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题意见》第286条的规定，人民法院对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查时，搜查人员必须按规定着装并出示搜查令和身份证件。如果搜查人员未出示搜查令，当事人和利害关系人可以提出异议，请求其依法出示。再如，依照《民事诉讼法》第216条的规定，执行员接到申请执行书或者移交执行书后，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行，只有在出现被执行人有可能隐匿、转移财产的情况下，执行员才可以立即采取强制执行措施。据此，如果根本不存在隐匿、转移财产的情况，如在完成行为的执行中，执行员未事先发出执行通知，即直接进行强制执行的，被执行人可以提出异议。 4、其他侵害当事人、利害关系人合法权益的执行行为 执行行为的范围非常广泛，除上述三项外，执行过程中还有其他各种各样的执行行为，都有可能出现违反法律规定侵害当事人、利害关系人合法权益的情形。例如，执行法院没有执行依据而实施执行，超过执行依据所确定的债权的范围进行执行，违法追加、变更执行当事人，对法律禁止执行的财产予以执行，违法进行搜查，对迟延履行期间的债务利息或迟延履行金计算错误，执行机构直接裁定分割被执行人与案外人共有的财产，等等，在上述类似情形下，当事人和利害关系人均可提出异议，以资救济。 当然，在具体实践中上述几种情形往往很难截然分开的，许多执行措施实施时往往需要发出相应的法律文书，许多程序性规定往往又是采取执行措施时应当遵守的程序，实践中没有必要对某种执行行为究竟是违反了关于执行措施的规定、执行程序的规定还是其他相关规定过多纠缠，关键是判断某种具体的执行行为是否存在违反法律和有关司法解释的规定，侵害当事人、利害关系人合法权益的情形。（鄱阳县人民法院李晓林）

当事人对执行财产的三分之一有异议