舒城是春秋时的舒国，战国时属楚国，早已受到中原先进文化影响，尤其是儒家文化的熏陶，而蜀地相对来说，受中原文化影响要晚一些，据《战国策》载，司马错曰：“夫蜀西辟之国也，而戎狄之长也，而有桀纣之乱。以秦攻之，譬如使豺狼逐群羊也。”可见文翁初到蜀地，见到的可能是一幅夷狄之境、化外之民的图像。 为了改变这种民风，形成类似于中原的儒雅之风，文翁采取了一项惊天动地、亘古未有的举措：创办官学。于是文翁创办了中国第一所“公立学校”———郡县官学。
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