招标控制价和工程量清单的 编制方法和招标控制价备案 工作流程 《建设工程工程量清单计价规范》规定“国有资金 投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应 编制招标控制价。” 广州市城乡建设委员会“关于规范房屋建筑工程和 市政基础设施工程施工招标控制价设立的通知” （穗建筑[2010]564号）是目前广州市招标控制价设 立的具体执行文件。 招标人对编制的工程量清单的准确性和完整 性负责。招标控制价的设立责任由招标人承 担，编制单位和负责编制的注册造价师对控 制价的准确性和完整性负责。 。 就招标控制价和工程量清单的编制，从以下几方面 谈谈： 1 1.1 提高编制质量的意义 1.1.1 利于招标人有效控制投资 1.1.2 利于投标人合理编制报价 1.1.3 利于工程的结算审核工作 1.2 1.2.1.正确计算工程量 工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。目前广 东省的预算定额，其项目是按施工工序、工艺进行设置的， 定额项目包括的工程内容一般是单一的，预算定额规定了相 应的工程量计算规则。08规范中工程量清单项目的设置是以 一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定 了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。 在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别，分别计算 清单工程量及其对应的定额子目的工程量。清单工程量要严 格按照清单工程量计算规则计算，清单项目对应的定额子目 的工程量要按综合定额规定的工程量计算规则计算，然后再 折算成清单工程量的综合单价。 例如：土石方工程的工程量计算规则，清单 规则与定额规则不同. 省站对沟槽挖土方工程量清单计算规则的指 引：按管道结构外缘（包括基础和垫层）宽 度，乘以挖土深度（原地面平均标高至槽坑 底高度）以体积计算。填方按挖方清单项目 工程量减基础、构筑物埋入体积加原地面线 至设计要求标高间的体积计算。 1.2.2. 严格按照08规范的要求设置工程量清单项目， 以免引起不良后果，导致工程结算扯皮。 1.2.3. 全面和准确地描述工程量清单项目特征是保 证工程量清单和招标控制价质量的前提。 根据08规范的精神和省站指引，清单项目特 征描述漏项和描述不清，属业主责任。 在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、 全面。应遵循两个基本原则： (1)项目特征描述的内容按08规范附录规定的内 容，项目特征的表述结合拟建工程的实际要求，以 能满足确定综合单价的需要为前提。项目特征提示 描述的内容一定要描述清楚，文字描述不要有歧 义，。 (2) 采用标准图集或施工图纸能够全部满足项目 特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见 ××图集或××图号的方式。对不能满足项目特征 描述要求的部分，仍应用文字描述。 1.2.4. 08规范规定：综合单价中应包含招标文件中 要求投标人承担的风险费用。 综合单价的确定与两个因素有关： (1)项目特征的描述以及清单子目下定额项目 的组成； (2)主材的价格。 认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清 单子目下有几个定额项目，其次结合工程的 实际和经验最终确定每一个清单下的定额子 目进行组价。 建议参考省造价站发布的《广东省安装、市 政、园林绿化工程工程量清单计价指引》进 行项目组价。 目前采用的主要材料价格的取定办法：优先使用造 价管理部门发布的综合价格；无综合价格的，按厂 商价格结合市场询价考虑。 综合价格经过造价站整理分析，比较贴近市场，但 其公告时间滞后，对钢材、钢筋、水泥、混凝土这 些主要材料，或含铜材、铝材的材料，受期货市场 影响较大的，在编制招标控制价时，其价格与上一 季度公告的综合价格比价，差异较大的，可参考市 场价格调整。 1.2.5. 在编制招标控制价时，措施项目费用应按有 关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。应 按照正常施工的条件下首先大致形成适用可 行的施工组织设计概况，在此基础上应有明 确的计算思路和依据计算措施费用，并应在 招标控制价中详细阐明编制说明。 夜间施工增加费 交通干扰工程施工增加费 赶工措施费：调整为分部分项工程费×0.1% 文明工地增加费 1.2.6. 工程量清单计价中，甲供材料费用应计入综 合单价及工程总造价中，并计取相应的措施 项目费及相关规费、税金等。 2010年《广东省市政工程综合定额》总说明 明确甲供材料的计算和退价办法。 编制招标控制价时，甲供材料应按招标文件 提供的名称、规格、价格计入分部分项工程 综合单价中。 1.2.7. 其他项目费中有上下限费用标准的项目，在编制设 计概算、施工图预算和招标控制价时，应按上限值 计算。 1、暂列金额 2、暂估价：材料暂估价、专业工程暂估价 3、计日工 4、总承包服务费 5、材料检验试验费 6、预算包干费 7、工程优质费 1.2.8 工程量清单和招标控制价的编制说明除了明 确工程概况、编制范围、编制依据外，重点 要对设计不明确、不详细的地方做说明 . 2. 2.1 广东省建设工程计价通则规定：招标人 不得将编制工程量清单错漏责任转嫁给投标 人，不得在招标文件中要求投标人投标报价 时考虑工程量清单以外的缺项漏项、数量错 误等内容（属于风险范围内的除外），不得 将无限风险、所有风险或类似语句规定风险 内容。 2.2 08规范规定：招标控制价不应上调和下 浮。 2.3 分部分项工程量清单的五个要件——项 目编码、项目名称、项目特征、计量单位和 工程量计算规则中，项目名称和项目特征可 结合拟建工程的实际确定，其余不能改变。 3. 3.1 招标控制价的备案工作流程 我站于2010年4月发布的“关于广州市房屋 建筑和市政基础设施工程施工招标控制价实 行全信息化备案工作指引”，详细指引了招 标控制价的备案工作的办事程序。 3.2 3.2.1 根据《建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008》规定，招标控制价应由具有编制 能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造 价咨询人编制。 3.2.2 招标控制价公布函一定要公布安全文明施工 费、余泥渣土场外运输与排放费用、暂列金额，上 述费用属于不竞争费用。招标控制价公布函必须公 布余泥渣土外运的运距和综合单价，运距不能写综 合考虑。当一个项目余泥渣土外运的综合单价非一 个时，必须分别注明运土方、石方等的运距及单价。 3.2.3 招标控制价信息化备案时上传的 EXCEL文件，必须为预算格式，且综合单价 分析表为2010综合单价分析表一（显示材料 规格、单价）。对于一个项目包含多个专业 工程的，需提供项目汇总表，汇总表金额必 须与备案金额一致。 3.2.4 招标控制价信息化备案时上传的XML 文件要求是招标控制价格式（即预算格式， 不是清单格式）。 3.2.5 编制说明工程概况需按实际情况填写， 对于涉及到费率、建筑面积、定额执行等有 内容的，不能写无或者与招标文件、备案文 件不一致。 3.2.6 招标控制价信息化备案时，上传编制 说明，备案系统提示异常一般会出现两种情 况。第一，编制说明非系统后台标准版本， 可能在填写的过程中改动过表格，与标准版 本的行与列不一致，建议：在上传附件的上 方重新下载一份标准版本，下载区域分2003 和2007格式，请根据offic软件版本下载相应 的编制说明，或者在广州工程造价信息网/首 页/下载区域/附件五，重新填写工程信息；第 二，备案上传的所有文件不能放在文件夹里， 然后再压缩，正确的操作应该是选中文件直 接压缩。 4. 工程造价咨询企业市场行为诚信综合评价实 施细则规定：“每发生一起严重不良行为的， 扣40分且暂停造价咨询业务半年；每发生一 起一般不良行为的，扣10分且暂停造价咨询 业务三个月；每发生一起轻微不良行为的， 扣5分，一年内累计发生二起轻微不良行为的， 再扣5分且暂停造价咨询业务一个月。” 诚信综合评价中与编制造价直接有关的内容： 严重不良行为： “有意抬高、压低工程造价或者提供虚假报告，或 与建设某相关主体串通，损害另一方利益或社会公 共利益的。”、“在造价咨询活动中，不执行行为 规范或强制性标准的，拒不执行广州市造价管理部 门的调解或解释意见的”。 一般不良行为： “其他违反法律、法规、规章或行政监督部门（或 机构）规范性文件，尚未达行政处罚和刑罚程度的 行为。”、“被市建委及以上行政监督部门（或机 构）通报批评的”。
招标师为您解答：
招标文件中给出的是拦标价，专业名称是招标控制价。一般是政府投资或财政资金用于控制规模，由招标人确定的最高价位，投标人的投标价不得高出控制价，否则资格审查为废标。
如果招标文件不给出工程量，而由各投标人根据图纸自行计算，那么得出的工程量可能都不同，这从根本上就没有比较的可能性，所以有工程量的项目，招标文件必须确定工程范围、工期、质量要求及工程量，这些必须由招标人提供而不是投标人自行确定，投标人根据招标文件的要求组价，但不得调整已给出的工程量、工期等实质性内容，否则废标。
投标报价是各投标人根据招标文件给出的工程量自行报价，报价主要是根据招标文件实质性要求，例如工程量、工期、质量等，结合本施工单位的施工水平，确定人工、材料、机械、管理费、利润等，如果没有本企业的定额，可参考定额或市场价确定。
不必采用那些材料单价；除非招标文件中规定了发包人提供材料种类与单价时，投标时必须采用该单价。
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