美国的权力中心是议会,原因有二：
1、政府首脑是在“已有法律条款的框架下”行使行政权力，换而言之就是：总统即使在表面上拥有再多的权力，也必须按照已经定下来的规则和方法行事。而这规则和方法是拥有立法权的议会定的。即，总统的行政权力依然是受到议会的导向的。议会或许“仅”拥有立法权，但是这已经足够了——对于一个以法律作为唯一标准的国家，立法权毫无疑问是众权之首。
2、议会不仅仅享有立法权，还享有一个同等重要的权力：审批预算。也就是说，总统即使表面上享有再多的权力，没有钱也什么都做不到，而钱由议会掌管。最终，总统不论做出什么决定，有没有能力（财力）执行是要议会说了算的。
美国三权分立，分权与制衡。无权力中心
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