不按招标文件规定的序号，可以视为不响应招标文件实质要求，可以按废标处理。按照招标文件的要求编制的文件。
在投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，这里所指的实质性要求和条件，一般是指招标文件中有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件，合同的主要条款。
投标文件需要在这些方面作出回答，或称响应，响应的方式是投标人按照招标文件进行填报，不得遗漏或回避招标文件中的问题。交易的双方，只能就交易的内容也就是围绕招标项目来编制招标文件、投标文件。
资信部分包括公司资质，公司情况介绍等一系列内容，同时也是招标文件要求提供的其他文件等相关内容，包括公司的业绩和各种证件、报告等。
技术部分包括工程的描述、设计和施工方案等技术方案，工程量清单、人员配置、图纸、表格等和技术相关的资料。商务部分包括投标报价说明，投标总价，主要材料价格表和合同条件（通用和专用）等。
参考资料来源：百度百科-投标文件
没有实质响应招标文件，当然要废标。
实施条例 第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
招标文件与投标文件产生冲突的，按招标文件算，如果这些费率是属于招标文件规定的必须满足的条件，那么投标文件就会被废除投标资格。
应该是吧……
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