如何写好一份提案改善

如何写好一份高质量的提案

政协提案是委员和政协的参加单位履行职能最常用、最惯用的一种方式。在政协每年全会上，除了常委会工作报告外，还有一个是《提案工作报告》，大会闭幕当天，大会还要通过《提案审查报告》，可见，提案工作在政协工作中的地位和作用，也体现提案是政协工作中的一项重要、必不可少的工作之一。
那么，如何写好一份提案？如何向党、政部门提交一份高质量的提案？谈谈自己的认识。 一、要正确把握政协提案基本要求 什么是政协提案的基本要求？广州市政协《提案工作条例》是这样表述的：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”这段话包括了6点要求：一是明确提案者的资格。说明撰写提案是政协委员和参加单位的一个职责、义务，也是一个资格问题。 二是规定了提案的形式。提案形式有：委员提案、委员与委员联名提案、单位提案、单位与单位联名提案，但委员是不能与单位联名提出提案的。 三是规定了提案的承接单位。提案提出后，提案的承接单位是政协全会或常委会，说明是一个有标准、有程序的组织行为。 四是提案必须经过审查。提案审查立案后，才能成为真正意义上提案。没有立案的提案转作意见、建议处理，送有关部门研处。 五是立案后的提案要交办。立案后交由职能部门办理，并在规定的时间内答复提案人。 六是一种书面的意见、建议。既然是书面，就一定要强调规范化，一定使用提案专用纸，书写要清楚。
正确理解政协提案的含义，才能把握好撰写提案的基本要求。比如：要严格遵守写提案资格的规定；要用专用的提案纸，不能随意找张便条，这样缺乏严肃性。 我们当前提案存在的主要问题是：一是错别字。如“在建”成了“再见”；二是没有填写第一提案人的联系电话、手机、地址。 二、要正确认识政协提案的作用 政协每年都收到400件左右提案，委员和政协参加单位对运用提案形式履行职能的热情十分高涨。到底提案有什么作用？广州市政协《提案工作条例》是这样表述的：“提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中共广州市委和市政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”这是一个“质”的规定性，说明没有任何替代的形式。 对提案所能发挥的作用，有许多说法，但归纳起来我认为主要有三个方面： 一是对党、政领导部门重要决策起参谋作用。如《关于营造宽松环境，促进民营经济大发展的建议》提案，承办单位先后三次召开有关会议，并走访50多家民企，进行了200份问卷调查，还到天津、南京进行调研。制定了《广州市进一步加快民营企业发展工作方案》。《方案》从九个方面，34条措施解决民营企业发展、技术创新、品牌建设、公共服务方面融资难、用地难、用人难、技术进步能力不足的难题。 二是对我市经济社会发展起推动作用。如《在推进社会主义新农村建设中，应高度重视农村环境污染问题》提案。承办单位明确要创建64个省级生态示范村，64个市级生态示范村；在排污费中划出435万元用于农村生态示范村的创建工作；用3年时间完成农村地区120座公厕的建设和改造；并逐步推广农村垃圾统一收集、统一运输、统一处理。 三是对解决民生，解决群众生活难题起促进作用。如《完善广州市城乡居民医疗救助制度的建议》提案，促进了承办单位加快制定城乡居民医疗救助制度，还扩大了居民医疗救助范围，又提高救助的金额。 应当讲，政协提案对完善党的方针、政策，对社会各方面的建设，对解决人民内部矛盾都起推动、补充作用。最近我们在召开“关于解决有关数字电视收费、广告等的问题”的提案办理座谈会上，委员对未有进行数字电视转换用户担心不能收看奥运比赛的问题，提出了意见和建议，该提案的主办单位市新闻出版和广播电视局当场表示，在奥运期间，未有进行数字电视转换用户，可在奥运会、残奥会期间，同样收到中央5台、省体育、市竞赛三套频道模拟信号。可见，一份好提案，确实能解决问题，并取得提案单位、承办单位、市民群众的满意。 三、要正确理解提案工作的一些原则 提案工作有规则，也有原则，比如：向政协常委会报告提案工作情况、规定单位提案必须加盖公章、规定提案的交办、办理、办复时间、办复格式等等； 但我们作为提案人，一定要理解二条容易忽视的原则： 1、提案具有“三不限制”原则。 三不限制就是：提交提案的时间不限制，提案的内容不限制，提案的人数不限制。 由于提交提案的时间不限制，所以，我们不必都集中在全会期间提交提案。据了解，一些城市政协，闭会期间提案占全年提案20%。如果我们都不集中在全会期间提交，会有更多的时间让我们充分开展调查研究，搜集资料、丰富提案内容。 2、提案审查原则。《提案工作条例》已经明确了。有12种情况是不予立案的，其中10条与全国政协一致外，增加了2条：一是“不属市本级党政职能解决的”；二是“往年已有提出，承办单位正在解决落实，又缺乏新意的”。这一条，提案委是严格执行的。 我们确实有些委员在提案中反映一些学术研究问题、解决个人困难问题、宣传推介某些产品、作品。这应当引起大家的注意。 四、撰写提案要坚持“三性” 写好一份好提案，最能体现政协委员参政议政水平。什么是好提案？广州市政协《提案工作条例》第三章第十五条第一款明确“提案应当坚持严肃性、科学性、可行性”。一份合格的提案要体现“三性”： 一是严肃性：就是提案内容应当符合国家宪法和有关法律规定，围绕中共广州市委、市政府的中心工作，群众关心的热点、难点问题； 二是科学性：提案内容要言之有据、言之有理，唯物、客观； 三是可行性：建议部分要充分考虑实施的条件。
提案“三性”是一个原则，比较虚、比较抽象，具体的要求是：反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案。 反映大事：这个好理解，就我市的经济社会发展重大问题，与群众生活息息相关情与事。这也反映政协委员参政议政的政治水平问题。 言之有据：必须对提案涉及的问题十分了解，必须在调查研究的基础上提出。如《关于让本市残疾人免费乘坐公交车》提案,就做到有理有据。提案指出：我市持证残疾人有10万人，其中4600名残疾人是15岁以下的学龄儿童，可以享受学生公交优惠，2000多名残疾人是60岁以上，可以享受老年人优惠乘车，剩余有76300名残疾人中，又有3000人是重度肢体残疾，有2000人是智力重度残疾，几乎长年不出门，还有5000人用残疾专用车代步，剩余约66000名残疾人，如果能优惠他们免费乘坐公交车，就是解决他们的最大民生,而且深圳、东莞、江门等市都解决了。所反映的问题实实在在。 提案一定要避免“即兴之作”，或“信手拈来”，或“听说”、“据反映”之类。不仅会影响提案质量，还会影响政协威信。 案情清楚：这是解决问题的重要依据。如《关于完善琶洲会展商务区公共服务的建议》的提案，提出琶洲会展开展后，一直存在着：交通设施不完备（公交车间隔时间长、出租车少，出行难，停车难）；服务配套不完善（餐饮、商业、娱乐地方少，只有香格里拉）；缺少公共卫生间；排水设施差，造成“水浸街”。承办单位在办理时感到针对性很强，解决问题的标的很明确。 如果主要问题没有说清楚，承办单位无法掌握情况，提案反映的问题就无法解决，一定要开门见山、判断正确、避免笼统、空洞。 建议具体：这是提案是否被采纳的关键，建议必须针对案情，提出相应解决问题的建议、意见或要求，力求具体、明确、可行。如三件《有关降低有线数字电视收费建议》的提案，对改善目前数字电视经营的建议就很具体：比如，原来收17元/月的有线电视，应当保留原有的数量节目频道，如果只保留5套节目，就要降低收费；原来承诺新增加的收费标准可收到上百套节目，目前未达到这个水平，就不能按26.5元/月收费;现在的机顶盒基本属垄断经营,应当改变这种经营手法。 如果建议缺乏可行性，泛泛而谈，都是无法落实。 一事一案：这是一个方法问题，如果一案多事，一方面情况无法说清，二是难以确定承办单位。 总之，提案必须是“清楚、明确、客观”。 写好提案，要提倡从熟悉的领域、行业角度选择提案内容，反映界别意见和呼声。 五、要从根本上提高提案质量 提案质量是提案的生命，没有提案质量就没有办理质量，提案质量与办理质量是相辅相承，互为依存的，我感到写好提案，要注重“三宜三不宜”。 一是提案撰写题材“宜小不宜大”。选题小，容易把握内容、主题，能把问题说清、说透，建议也可以说实，承办部门办起来也较容易。如有个单位本想搞一个关于我市区域调整后出现的一些急待解决，推动各区经济发展的提案，这个想法很好，但在调研的过程中，感到这个题目涉及到行政管理体制、经济发展、土地权属（包括工业、农业、商业）、居民身份、财政等方面问题，涉及面广、政策性强，不容易做好。他们及时调整主题，选了一个主题小的口子《关于解决老城区教育用地的建议》，提案实际上提出了：1、由村办转为公办学校后，学校用地还是属于集体所有，政府要改建、扩大、合并就没法进行；2、原有企业办校大多数没有产权，在移交教育部门时只给了使用权，现在对校舍进行改造，又没有资料（某区有7所这样的的学校，企业破产了，外迁了，一些经办人又失去联系，致使7所学校产权不清，造成资产划拨，权属变更都做不下去）。3、一些新的小区，开发商建了学校，也交了使用权，但没有交房产资料，学校在发展上存在很大的困难。4、老区中小学也大都存在三证不全（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设用地批准书），也有因为区域调整后，没有及时明确新的主管部门、新的投资主体，造成手续不清、不完善，难以推进工程进度。 作为委员个人，选题更加要注意，不宜太大，作为委员个人很难更加深入地进行调查研究，形成的建议也只能“大而空”，承办部门答复也只能原则地答，提案办理大打折扣。 二是提案内容“宜实不宜虚”。所谓实，就是提案反映的问题实事求是，内容准确翔实。如《关于解决紫泥糖厂居民食水困难的建议》的提案，提出这里的居民食水原来是依靠糖厂发电配套水厂余力向居民供应自来水，但2003年糖厂破产后，自来水供应的任务就交给了紫泥热电公司，但现在热电公司又面临国家实施关停小火电的政策，如果热电公司一旦关闭，小区1300多户人家、3000多居民的用水就陷入困境。 提案内容切忌“三言两语”，或凭印象，泛泛而谈，这样的提案，承办单位很难办，也不会重视。 三是调查研究“宜宽不宜窄”。即不能“闭门造车”，要深入各个层面进行调研，广听意见，认真分析，才能去粗取精，去伪存真，才能提出好提案。如《市政建设减少随意性，增加问责制》的提案,通过对广州大道沙河立交、天河北隧道、广园快线濂泉路出口、白云山南门外麓湖路人行立交，还有一些路段、路口的实地观察，得出这些立交、天桥、路口在设计、建设方面存在不够人性化的缺陷。在提案办理座谈会上，承办单位也承认了存在规划、设计、建设、招标、资金、体制、个人意志等一些问题，表示认真研究委员的建议。 如果不求深入，表面情况看看就写提案，很难找到存在问题的根由。 当前，我们有些承办单位对提案办理不积极、不主动，这其中有思想认识问题，有制度建设问题，但也有是我们提案的质量问题：如只提问题，没有建议；或有建议，但又很空洞；或题目很大，涉及内容很多，承办单位都难以办理。我们在撰写提案中都要认真处理好这些问题。 六、提案办理过程应当注意的一些问题 （一）关于提案成效标准的问题。 每年许多提案落实的情况与委员期望有一定的差距，这其中有沟通、联系不够，也有办理不力的问题，同时也说明对提案办理成效存在认识上的差距。 对提案办理成效，我们是否可以用三个方面来认识：一是提出的意见、建议，有1点或2点，能够落实的；二是虽然未能被采纳，但通过办理、通过协商，达成共识的；三是所提建议能引起承办单位重视的。 （二）关于填写《提案办理反馈意见表》的问题。 提案条例规定“提案者收到办理复文和《意见征询表》后，须在15天内将《意见征询表》分别寄送承办单位和提案委员会。”但实际我们每年只收到很少部分的反馈意见，希望委员们今后都及时寄送《意见征询表》。 （三）关于提案的深化与延伸的问题。 办理提案是一个过程，有些提案办理效果会立竿见影，有的会在较长时间里逐步落实，有些可能暂时不能落实，但不管怎么样，提案办理是一个过程，我们应当：一是要注意摆正位置，平等协商；二是从办理过程中，想想我们的提案还存在什么不足；三是从办理过程中深化我们对此事的认识，并在办理的基础上再从高一层次提出新的建议。 一些提案内容还可以通过我市的省、全国政协委员反映，通过他们呼吁，促进问题的解决。 撰写提案是政协委员和政协参加单位一项履行职责的权利，我们应当珍惜这种权利，应当重视这种权利，通过我们的努力，积极运用提案形式，不断提高提案质量，为促进我市经济社会的发展，做好建言献策的工作。