城市绿地建设背景及条例

用地红线后退范围绿地建设情况的调查

目前，鄞州新城区各类建设项目正在如火如荼的展开，在项目建设完成后，其配套的用地红线后退范围的建设却往往被各家单位所忽视，杂草丛生的周边环境不仅影响了建设项目的品质，也对新城区总体环境的提升带来了不利影响，特别是处于断头路（四明路、科技路等）末端的建设项目，其用地红线后退的范围经常成为环境整治的重点地段。根据此现象，我科室在几天的调查过程中，对新城区红线后退范围内的用地做了分类和初步统计，现将分类结果总结如下：

一、已经由建设单位建成永久性绿化，但是长期未得到正常养护的绿地：

用地红线后退范围的区域从性质定位上属于城市公共用地，一部分建设单位在配套建设中根据相关部门的建议把该区域的环境建设纳入到项目的配套建设中，特别是一些房地产项目，外围区域的环境状况从很大程度上影响了房地产项目的品质，为了提升房产项目的品质，其红线后退范围往往由房产公司代为建设。由于该区域属于附属建设的项目，在绿地的建设过程中，建设单位一般不会投入很大的成本，特别是在养护方面，基本没有配备专门的养护队伍进行日常养护。城管局作为新城区绿化行业主管部门，已在每月的定期和不定期的考核中，把该部分的绿地养护情况列入考核通报的范畴，从每月的考核通报中反映，该部分的绿地情况基本上处于无人养护的状态，特别是四明春晓西侧绿地、中翠家园南侧绿地、鄞州体育馆、博物馆东侧绿地等，长期的疏于管理使绿地内杂草丛生，严重影响道路沿线的视觉效果乃至整个新城区的景观质量。

针对该现象，我科室将同绿地的建设单位衔接，把该绿地作为群众性绿化的素材，开展建设单位绿地认养活动，并通过媒体的宣传把该绿地认养的知名度提高到适当的高度，让社会各界都来关注该绿地的养护状况，提高建设单位绿地管护的责任感，如果可能，双方可签订认养绿地养护协议，在认养活动期间，认养单位须按照养护标准对绿地进行合理的养护。通过摸底、调查，把所有该类型的绿地列入新城区养护绿地的范围并核拨养护费用，防止因为责任不明确导致绿地养护出现真空。

二、落户单位正在施工建设或还未建设，红线后退区域以临时绿化过渡：

这种情况在新城区内遍布情况最为广泛，鉴于目前新城区正处于大规模的建设时期，虽然城市管理力度在区政府的支持下不断加大，但是由于建设造成的绿地被侵占、破坏的现象还是屡屡发生。为了不使施工外围区域成为垃圾、渣土的倾倒地，同时也为了避免重复建设造成资金的浪费，对于该种情况的红线后退区域基本实行临时绿化过渡的原则，从2004至今，我局为配合各类迎检工作的顺利开展，根据路段的重要、次要情况分类别，分阶段的已实行了将近28035平方米的临时绿化，临时绿化的形式按照区域的大小分别以草坪、草坪+灌木、草坪+灌木+球类三种形式为主，对于实施临时绿化的施工单位必须按照施工合同要求对实施的绿化进行一年的养护，如在养护期内发生各类苗木死亡或者养护不力的现象，施工单位必须根据合同的约定负责补种和更换，养护期满后如该绿地仍然存在，经城管局验收合格后移交给养护单位进行养护。由于环境整治具有阶段性，并非所有的建设施工项目外围都实施了临时绿化，对于未实施绿地的部分，进行全面统计，系统分析后确定需要实施临时绿化的区域和地块，并落实临时绿化的方案。

三、建设项目已完成，但是红线后退区域未同步建设：

该类区域主要由两种情况组成，一种情况是由于市政配套设施人行道的建设滞后，导致原先布置有临时绿化的后退红线范围因为人行道的建设被全部开挖，如新城区东部的春园路，由于早期道路建设定位为工业区支路，没有按照标准的道路断面进行实施，随着中心城区定位的转变，道路等配套设施的功能也日渐完善，人行道的设置也重新被提到了日程，目前，人行道实施后留下的200米长，1.5米宽的空余用地一直处于黄土露天的状态。对于该类情况，道路建设单位应承担该红线后退部分绿化重新建设的费用。另一种情况是建设项目完成后未根据相关部门的要求把周边环境的改造列入配套设施的范围，如春江花城东侧约5000平方米的区域，从小区交付至今短短的两个月时间，该区域俨然已成为建筑、装潢等各类垃圾的倾倒地，为避免各类不文明的现象愈演愈劣，对于该类绿地，应尽快明确设计方案后落实永久性绿化。

纵观目前新城区用地红线后退范围实施的绿地情况，建设标准普遍较低，形式上也以单一的中层绿化和小灌木绿化为主，再加上施工单位养护力度不够，未能形成有效的绿色隔离屏障效果，我科室将在下一步的绿化实施过程中，在植物品种的选择和上中下层苗木搭配方面拓宽新的思路，用简易的植物品种展现出良好的景观效果。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济发展的不断提高，城市化进程进一步加快，自1949年至2000年，我国城市数量已由132个增加到667个，其中市区非农人口50万以上的大城市由12个增加到88个。特别是近20年来，我国城市人口急剧增加，城市化水平提高很快，1980—2000年，全国城市数量翻了一番半，城市人口由不到2亿增加到5.42亿，我国建镇数量达到19244个，总人口达1亿人，全国平均城市化水平达到24.36%，北京、上海等直辖市的城市化水平超过40%以上。
城市建设和社会经济的高速发展的同时，城市环境水平发展不平衡，据有关资料显示。酸雨面积在逐渐扩大，水土流失与沙化面积增加，耕地与森林减少，草原退化，淡水短缺，城市人口急剧膨胀，城市建筑物越来越密集拥挤，城市的空气清新度不高，灯光污染，燥音频繁，热岛效应愈加严重。过境河段严重污染，沿海城市的排污，造成海水富营养化，形成海洋赤潮。土壤污染，有害生物入侵，有的地方已到了遏制困难的程度，这些成了困扰我国各级政府的难题，也成了我国经济可持续发展的障碍。特别是近几年的沙尘暴、台风、暴雨袭扰我国北京、上海、广州、杭州等城市，更是引起了人民对生态危急的高度重视，从而使更多的人们关注城市的生存条件，关注着城市的绿地建设。
一、城市绿地建设的重要意义
绿地是城市生态系统中具有重要的自净能力，在城市生态中他既是城市生态系统的初级生产者，也是生态平行的调控者，一定数量和质量的绿地，不仅是美化城市景观和市容的需要，更是减轻和净化城市环境污染功能所必不可少的重要手段。绿色植物通过光合作用，吸收空气中的二氧化碳，释放氧气，提高城市空气中的含氧量，吸收有害气体，降低空气中有害物质含量，吸附空气中的颗粒物，杀死空气中的细菌，降低噪音，防风和防灰尘扩散，调节和改善城市气候，改善城市热岛效应，有着明显的作用。有着对居民消除疲劳和陶冶情操之功效，城市中水生植物有着对污水进行净化，对城市河水富营养化有着较大缓解作用，同时给水生动物创造了一定条件。发展城市绿地建设不但对社会产生许多效应，同时对发展城市经济有着重大作用，城市绿地建设可以带动林业和园林部门的相关产业的发展，为林农增收，增加就业岗位，发展第三产业，可吸纳大量劳动力，促进区域经济发展。城市的绿地水平反映城市管理者的文化内涵和管理素质，良好的城市绿地系统成为现代化城市进展的标志，他的公益性和公利性，是城市社会经济和社会文明进步基础。优美的城市投资环境，将会对投资的内、外商有着较强的吸引力，为城市经济发展注入活力。
二、我国城市绿地建设已取得的成就
改革开放以来，我国的城市绿地发展速度逐年加快，特别是在这十年中，我国的城区绿地建设高速发展，现在我国的城市绿化覆盖率和绿地率分别达到28.15%和23.67%，城区人均绿地达到6.83平方米，特别是北京市城区与城郊大搞绿地建设，今年全市森林覆盖率达49%，城区绿化覆盖率达到42%，人均绿地达到45平方米。上海、广州、大连、南京、长沙、南昌、成都、杭州等许多城市绿地建设已取得很大成绩。
我国城镇绿地质量不断提高，在城区以城市改造和建设为契机，采取以乔木为主，乔、灌、草结合，扩大公共绿地，改善绿地结构，美化城市环境，在我国有的城市加强了绿地建设的地方性法规及有关措施，促进城区的绿地系统建设，其中北京、上海、辽宁大连、吉林长春、贵州遵义、海南、广东、江西、湖北、河南等省开始营造环市林、环城林、环乡林、环村林，正向城区园林化、郊区景观化、道路林荫化、庭院花果化的城乡一体化。江西省现加大全省城乡、村的绿地建设，发挥江西的林业生态优势，要把江西变成碧水蓝天、山青水秀、花团锦簇的上海和广州的后花园。
目前，为了改善城区生态条件，发展旅游事业，保护生物多样性，保护中国宝贵资源的原生种基因，丰富城镇居民生活，大力发展郊区森林公园和周末森林公园，到现在我国森林公园总数达到1078处，初步形成了各具特色，以国家森林公园为主体，省、市、县级森林公园，乡镇的周末森林公园共同发展的格局，全国已有森林旅游路线达2万公里，实现了森林旅游社会综合产值约200亿元，创造就业机会350万个，到2001年底，国家投资16.5亿元，完成绿色通道建设12.05万公里，其中公路绿化3.77万公里，铁路绿化4100公里，河渠、堤坝绿化7.87万公

要加强管理，
提倡人们，
做一个3好市名