我国电子政务建设存在的问题

具有中国特色的电子政务网站
“万村”网简介
县乡村三级电子政务平台
百万村庄（社区）村村上网工程
村级（社区）自治门户网站

l 万村网的理念
什么是电子政务？定义太多，表现方式不一，各具特色。就笔者而言，对国家电子政务外网的建设和应用的理念或者定义，倾向于电子政务专家汪玉凯先生的一些观点（详见附件）。如何实现我国电子政务“低成本、集约化、见实效”的目标呢？万村网迈出了探索的第一步。万村网的设计就是基于政府是服务性的，百姓是接纳性的这样一个衔接模式，那这就需要政府部门要强调公务人员主动性，老百姓要便利性。双方的互动要人性化、公开化、实用化。虽然电子办公是电子政务的理想模式，但在现行行政办公模式的局限下，进步不可能太快，而培养百姓的电子政务使用习惯，逐步实现百姓和政府的电子办公.，这无疑是一个循序渐进的长期积累过程。
万村网的理念在于加强地方行政领导力，提高县乡两级政府服务职能，改善行政执行人员态度，方便百姓查阅政务资料，提高村（社区）级文化建设，促进村民自治高度，发展村庄社区经济！

l 服务对象的最小行政区域化、便利化、习惯化
“万村” 网建设前期，在调研农民对于电子政务的认知度时，有这么一个有趣的过程。我拿着笔记本电脑问一名60岁的老党员，让他看看搜狐网站，给他讲电脑知识，他只用眼睛瞥了一眼；随后我打开他们县政府的门户网站，指着县长的照片说：“这是你们的县长。”他就瞪着照片看了几眼：“就是他，人看着还挺精神。”我随后打开“万村”网给他介绍：“这是你们村庄的网站，这是村务公开，这是政务公开，这是…”他马上就踀了过来，打断我的话：“慢点慢点，这上面还有这些？”我耐心的给他讲了一遍。他不断的指着各个栏目叫我打开给他看。但因当时只是演示版，没有内容。他嘟哝着骂了一句：“这些个人(指村干部)怎么就不给上面放东西”。
这个老农的反应说明了什么？说明了他所关心的是他所需要的东西，不是宏观的文件政策。这也说明电子政务是需要有群众基础的，是要选择恰当的表现形式才能牵住百姓的眼球，才能更好的服务与百姓。

l 百姓和电子政务的关系确定
政府的主要职责是服务于百姓，因此人性化的服务就需要人的参与，特别是公务人员。就现状而言电子政务只需要对百姓做好信息的发布、让老百姓可以通过网络实现参政、议政、民主监督等。百姓最感兴趣的是身边的事，而百姓身边的事全是基层公务员要深入解决、答复的具体的事务，同时百姓又是政务的盲者，我们还曾经做过这样一个测试：和一个县的公务员试着说了一下农业口的行政部门及职能，边查边说尚且用了一个小时，试想而知如果对象是一位农民那又该如何？从这一点上，我在设计“万村”网架构的时候，就以村庄、社区为门户。公务员经过严格流程注册后，在公务员的后台设计了信息可向所管辖区域进行任意组合发布的系统，即可向全县或者任意多个乡镇或村庄、社区进行信息发布。设计思想就迎合了政府是服务型政府的特点，表现形式就是针对村庄社区个体进行政务发布。
问题的咨询实现了在乡和县之间的互动，由百姓盲问，公务人员主动答复，充分体现公务人员的主观能动性。综上所述，这就要求电子政务必须始终贯穿以服务于百姓的建网宗旨。

l 电子政务应该推行战略品牌化和平台化
第一点说明了电子政务与平台的关系，这就需要权威发布，既然权威那就需要品牌，要专家评价各个电子政务网站的理念和设计思想，确定一种模式，使其形成权威媒体，不再重复建设。假如“万村”被确定为县、乡、村三级电子政务的指定网站，那么以此平台国家集中人力物力在“万村”现有的框架结构下再进行软、硬件更新，不仅百姓受益，国家更是减少了更多无谓的投资！
万村网自上线以来，受到了广大人民群众的青眯，至今已注册了4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区；265个地级市、32个地区、30个自治州、5个盟；808个市辖区、393个县级市、1489个县、116个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、20358个镇、18847个乡、1165个民族乡、5972个街道；近30万个行政村、居委会，注册村庄数量每天仍在继续增长中。
万村网的投入得到了人民群众的认可，得到了社会各界的认可，对推进全国的电子政务起到了不可估量的作用。具体归纳为以下几点：
1. 减少了不必要的政府投资
根据目前建设一个县、乡、村级的门户资源信息外网网站大概需万元左右，万村的架构模式约减少政府社会投资80亿元。这只是保守直接的费用，还没有算维护、人员工资、基本办公设施、日常开支等费用。
2. 优化整合了资源
资源零散，可用性差，甚至枯竭，可以说是一般网站的通病，村乡级的门户网站更是这种局面，甚至有的网站建设在政府号召过后也就逐渐消失不存。而万村以全国县乡村集约建站为平台，为已注册的30万个村庄免费地建设二级域名网站，在减少政府投入的基础上，也同时把近500万条资料信息进行了整理归纳，形成一个统一完整、健康明了的信息资源库存，对村级、村乡级、村县级的交流和互动起到了至关重的作用。
3. 极大地推动了电子政务的发展
近年来，党和国家高度重视电子政务的推进和发展，同时也投入几百亿的资金，用于电子政务的发展。于是在各级各部门也同时开展了“千村网络工程”、“村村通网络工程”、“门户网站”等，但与投入的资金相比，效果依然不太理想。而万村网的建设从理念上把老百姓电子政务的认知提升到一个新的普及高度，以村庄社区为门户网站的形式，为全国3万多个县级和乡镇街道建设了网站，同时为30多万个行政村建设了自己的网站。这用时仅仅为一年时间，与各部门自立为政建门户网站相比，可以说，“万村模式”是提高绩效的最佳方式方法。作为一个民营企业，以小的投入博取最大的成效，是每个企业赖以生存和发展的真理。政府参与推广号召使用电子政务也是同样的道理，万村网进一步实现了电子政务的全面普及和发展，成为电子政务建设的新的里程碑。
4. 提速了村级文化建设、经济建设、民主监督的快速发展
万村网在拥有庞大的资源和用户流量后，资源纵横交流，资源得以充分使用和发挥，已成为加快各地经济发展的催化剂，市县乡村的文化、旅游、产业、工业等也同时有了展示的平台，招商引资也成了村民不远的话题。万村网上线后已成为一些村在普及技术、招商引资、产业调整等方面的主要工具。网络政务公开、村务公开、财务公开和村级贴吧发言参政、议政、评政对于提高村级干部道德和地方公务员道德有着积极的影响效应。
5. 加速了村民自治的步伐
“村民自治法”在我国实施10周年以来，为村庄的自治提供了法律的依据，民主参与、民主监督、民主自治、民主管理也成为村民的共识。财务、政务和事务的公开透明化是万村网的特点，村民利用万村网学习和借鉴熟悉优秀的自治章程和办法，对提升建设和谐魅力的村庄具有可靠性依据，“三务”的公开透明和监督，也提供村民的积极参与、积极监督、民主决策的平台。

l 万村网目前存在的主要瓶颈问题
万村网健康稳定的运营一年多来，得到了广大群众和网民的高度评价，在社会上取得非常高的好评，同时也为推进电子政务的发展起到了积极的作用，得到了有关专业人士各专家的一致认可。然而，万事开头难，在发展的过程中，也出现了一些制约万村网普及和发展的难题，成为阻碍推行电子政务的顽症。
主要原因分析如下：
1. 对电子政务的重视不够
电子政务建设受到党和国家的高度重视，几年来也在各地政府部门间形成了一整套的设置，然而其发挥的作用却与其建设的的根本目的不成正比。究其原因，笔者认为是各级领导对电子政务建设重视不足。应用怕被监督，人是事物发展的关键，领导不重视，依据现行体制，一把手不予支持的事，在地方政府或一个单位是得不到开展的，更谈不上发展了。万村网作为村村建政务网站的样板网站，先锋军，其公开性、透明性得不到各级各部门领导的重视，根本也就得不到支持，也就不能发挥万村网在推行电子政务的积极作用，更谈不上其优势了。
2. 至今没有一个公务员注册使用
各级公务员的参与是电子政务建设中一个不可缺少的环节，但在深层次的认识中，笔者认为，相当一部公务员还远远没有认识到电子政务的长远意义，没有认识到电子政务对人民群众服务的优势，从思想上没有定位网络电子政务的重要性，而是固守当前的政府办公形式，而忽略了电子政务的舆论作用。尤其是对一个民营企业网站推广普及电子政务的理念，往往用狭义的思维去思考和认知新生事物，因而从思想的深处抵触和不接纳新的事物。而就是这一认识的偏差，也成为制约万村网在各级各部门之处普及运用的最大“瓶颈”。
3. 地方保护主义严重
地方保护主义在任何一级政府或一个部门中都会存在，阻碍新生事物的发展，取得小范围的利益，是权利本位主义的特点。万村网作为建设百万村庄电子政务的急先锋，要想在其保护区域开花结果，可想其难度和阻力有多大。更有私心者，便是“怕”，怕电子政务公开的透明化和监督化，怕本位效益下降，断了谋取私利的路径，怕人民真正当家作主，怕人民监督等，这些不正当动机也阻碍了电子政务的实施。
4. 经费不足
万村网虽然受到全国几十万个村庄、社区、街道的认同，其电子政务和其海量的信息资源 也为广大注册村庄的经济发展、旅游发展、招商引资、特色产业、科普推广、电子政务、文化积累、村史档案等各方面发挥了巨大的作用。然而，万村网毕竟是个私营企业，其有限的资金投入，成了阻碍再发展的障碍。

总之电子政务就现状而言，要尽快转型，做到统一平台，要结合软件技术实现低投入高效益，要抛弃空头理论，脚踏实地的一步一步地走。首先强调政务，尔后在进行电子！强调落实，扶持品牌，号召百姓参与。国家应该确定专门的部门主抓品牌外网平台建设和应用，结合电子政务网络业主进行专门的规则制定和考评管理。为各级政府部门提供各种信息，为广大人民群众中特别是农民群众造福。笔者深信通过专家和业主以及关心电子政务的地方行政官员，大家共同的努力，中国的电子政务会迎来灿烂的明天！