扩权县与县级市有什么区别

一、两者概念：

扩权县是指扩大管理权限的县。 或者是实施“省直管县”和“强县扩权”措施的载体，为条件好的县(市)进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权。

县级市，中华人民共和国行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市）。

二、两者区别：

扩权县是对其管理权限的扩大化，使其管权限的层级升格，主要体现自主管理权限增大与扩充上。

扩大管理权限的基本原则是：“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经设区市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县（市）直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权等办法放权。扩权县（市）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。扩权县实施中，注重把握四个方面：县（市）综合经济实力，城市合理布局，发展潜力，城区统筹兼顾”。省直管县”和“强县扩权”，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权，也为最后省完全管县做好准备，具有不可忽视的重要作用。

县级市为省、自治区所设地方行政单位；

作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。县级市作为县级区域的政治、经济、文化、信息的中心，上接大中城市，下联小城镇和广大农村，起着缓解大中城市压力，带动、引导和促进县域经济、社会各项事业发展的作用。因此，县级市政府职能具有自己的特点：

1、县级市城市化进程比县快，非农业人口占比更高。设立县级市要求县政府驻地所在镇的城镇人口不低于15万人，其中具有非农户口的从事非农产业的人口不低于10万人，全县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万人。

2、县级市的经济比县发达。设立县级市要求全县乡镇以上的工业产值在工业总产值中不低于80%，并不低于20亿元（经济指标均以1990年不变价格为准，按年度计算，下同）；国内生产总值不低于100亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达30%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均100元，总收入不少于6000元。

3、县级市城区公共基础设施较为完善。设立县级市要求县城区有较好的城市能源设施、供水排水设施、交通设施、邮电通信设施、生态环境设施、防火设施等，其中自来水普及率不低于80%，道路铺装率不低于90%。城市要拥有大江大河用来提供城市发展的充足水源，这也是必须的重要条件。

●“强县扩权”正成为地方政改新潮。其主要做法是扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象

●进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。这或许也是地方政府辖区的最优规模的探索过程

正如预料的那样，经历了一些前期研讨与舆论铺垫后，近日“强县扩权”的提法明确出现在江苏省的政府工作报告中。这意味着，江苏今后将逐步推行“省管县”，强力推动县域经济发展。

最近，“强县扩权”这一词语频繁出现在一些省份的“十一五”规划或政府工作报告中，形成了一股值得关注的地方政改新潮。其主要做法是扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。但仔细分析，其实质内容或许已不仅仅局限于财政层面。

其实，目前的“市管县”体制设计，也是改革开放初期的一次改革尝试。当年，为充分发挥城市的经济中心的功能，带动农村经济发展，采取地市合一的办法，赋予市更高的行政级别，由市代管县。

应该看到，“市管县”体制最初促进了城乡的一定程度的融合，但是也导致农村的资源大量向城市集中。其结果是，县成了地级市的附属行政单位，城市集聚的要素越来越多，日益不利于农村发展。这便是学界所概括的“市刮县”现象。

或许是看到了旧体制的积弊，眼下不少地方“强县扩权”的积极性很高。而从某种意义上说，在目前国情条件下解决城乡二元经济结构，这也是比较现实的选择之一。此前，浙江在“省管县”财政体制上的成功尝试，也让很多人看到这种改革的有效性。因为这样做，直接效应是淡化了地、市一级政府的财政职能，相应减少了中间管理环节，有效地避免了管理效率的递减。

不过，强县扩权的核心，并不只是县级拥有更大的经济自主权，而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。

目前，这项地方性行政体制改革，其试验区域正从原来的浙江迅速扩展到江苏、山东等地，更得到了上层的积极回应。中央政府有关部门已提出，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

值得注意的是，当前一些省份推行“强县扩权”乃至省直管县，其目的绝不应停留在财政收入的上收。推行“省管县”的核心目的在于富民强省、留利于县。换句话说，就是要革除现行城乡关系管理体制的弊端，加快从“城乡分离”向“城乡统筹”的管理体制转型。

必须看到，进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。而当前有些省级政府管理规模与幅度过大，势必给直管县带来较大难度。从这个意义上说，“强县扩权”的改革尝试，也是地方政府辖区的最优规模的探索过程。

扩权县是在行政区划不变的情况下，对部分县（市）扩大管理权限，减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进城乡经济和区域经济协调发展，加快工业化、城市化进程，为全面建设小康社会创造条件。扩权县（市）被赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得等11个方面62项管理权限。据悉，扩大县（市）管理权限的基本原则是“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，原则上变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县（市）直接审核、报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。扩权县（市）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。

如果说扩权县比县级市大，具我所知道的在新成立的扩权县都是非常穷的，经济建设都不达标。

tongshang