行政管理的首要职能是计划。因为计划是：一、组织内的一部“宪法”（原则和规矩）。二、行动纲领。含有目标、途径、方法、措施、时限和责任等一整套行动的线路图。三、前进的方向、工作的任务和凝聚的纽带。四、其他职能的参考框架。
