扣缴义务人和纳税人会出现不一致，当然不能按纳税人所在地申报了。比如国外企业收取国内企业的技术使用费等，国内企业为扣缴义务人，而国外企业就是纳税人。这时肯定不能让国内企业到纳税人所在地区申报，只能是在扣缴义务人的地方申报。
扣缴义务人应当向其机构所在地,是指扣缴义务人自己的机构所在地。扣缴义务人是指税法规定具有必须为国家代扣税款和代缴义务的单位，不等同于纳税人。
