编制资产负债表的难点所在。

1998年，我国财政部规定我国政府以收付实现制为确认基础的预算会计体系一直沿用至今，但慢慢发现采用收付实现制的预算会计体系存在着严重的问题：
　　1.预算会计体系无法适应不断改革后采用绩效管理进行成本核算和财务核算的政府会计。内容不够齐全，过程不够完善，只对我国政府的财政款项拨出进行了账务处理，对于拨出款项的后续过程核定和付款使用情况没有进行任何的记录，导致所需要的政府现金流量和政绩管理的会计信息缺失，目前的政府会计体系下，将政府作为一个非营利组织机构，没有成本会计信息，对政府的资产并不进行累计折旧和资产减值，使政府资产的统计信息不准确，对政府的内部管理得好坏无法判断，政府的盈利亏损也不计量，不利于政府的内部控制。
　　2.采用收付实现制的情况下无法反映非现金交易的债务，导致资产确认时间和金额的不合理，不能反映政府的权责。即便我国政府会计核算体系在试点上虽然已开始发展用权责发生制来进行会计核算，但依然缺乏专业人员执行权责发生制，目前大多地方政府的会计核算仍使用收付实现制，对政府的财政情况只能掌握收入和支出，但是不利于控制政府不必要的开支，而且政府所需要的信息得不到反馈，不利于政府自身管理，不利于明确政府债务担责者，不利于政府权力的瘦身。
　　二、编制政府资产负债表的意义
　　政府资产负债表的主要风险包括地方政府债务风险、政府投资的企业产生的风险、社保风险、对外债务风险等。编制政府资产负债表有利于降低风险水平：第一，能科学地预测政府资金需求量；第二，控制负债数额的大小适度，保持合理负债比例；第三，能预防汇率调整带来的风险等。通过政府资产负债表中一系列数据的计算分析（例如：财务比率，数学模型等）能识别一些潜在风险，根据政府实际情况建立债务风险机构，进行债务预警，提早预防，降低债务风险的几率