试述中国政府机构改革中存在的问题

中国政府机构改革已进行了多次，但由于在理论上、 认识上、实践上存在着误区，对此必须采取相应对策， 认识上、实践上存在着误区，对此必须采取相应对策，走出 以往改革的误区， 深化行政改革， 把政府机构改革引向成功。 以往改革的误区， 深化行政改革， 把政府机构改革引向成功。 我国的政府机构改革进行了多次，但是始终没能跳出 三个怪圈 三个怪圈"，即在人员数量上陷入 "精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈；在机构控制上陷入 精简---膨胀 再精简---再膨胀 的怪圈； 精简 膨胀---再精简 再膨胀"的怪圈 合并---分开 再合并---再分开 的怪圈； 了"合并 分开 再合并 再分开 的怪圈；在管理权限上陷 合并 分开---再合并 再分开"的怪圈 入了"上收 下放 再上收---再下放 的怪圈。 中国政府机构改革不能跳出以往的怪圈，是由于改革中存在着理论上、认识上和实践上的误区，缺乏行之有效的办法和对策。 1.我国政府机构改革存在的问题 (1)理论上的误导跳出怪圈乏据在理论上， 我国的政府机构是按照马列主义的行政管理理论建立起来的。马克思根据"巴黎公社 的短暂实践提出了"小政府 大社会" 小政府，巴黎公社的短暂实践，强调要建立"廉价政议行合一"的组织形式，列宁认为，政府机构宁肯少些，但要好些 。实际上 。我们并没有按照马克思和列宁的行政理论去构建我们的政府机构，而是依据斯大林时期苏联高度集权的政治体制模式府机构，构建了我国的行政体制模式，建立了我国的政府机构。但在行政学理论的研究上，不承认行政学是一门科学， 政学理论的研究上没有自己的行政学理论和独立的行政学学科体系，没有努力去探行政管理的某些规律。当我们的体制出现了种种弊端并且现实行政管理实践需要理论指导的时候，我们则简单地采用了"拿 来主义"，照搬马恩列斯的部分论断和西方行政学某些理论， 严重地脱离中国国情，在指导实践上出现了许多问题。 (2)认识上的偏颇破解怪圈乏力在认识上从中央到地方人们都意识到机构改革的重要性，但是由于以往的改革反复进行了多次，都没有跳出怪圈。 因此，人们对机构改革已经麻木，漠不关心， 甚至失去信心， 从而产生了种种错误的认识结果。 诸如"先改先吃亏 ， 谁改谁吃亏 谁改谁吃亏"， 机构改革就是减人 只要人员精简了， 机构改革就成功了"，等等。这些错误的认识都是从反面总结和吸取以往机构改革的教训。以往的改革是下改上不改下改上不改，改来改去改回来"、 下动上不动 越改越被动"。先改革的 受到指责，被认为是出风头，机构裁了，人员减了，但并没有因为改革而得到利益。观看别人改革的，却得到了很多实 惠。由于改革不彻底，上下压力都很大，改革进行不下去，只得半途而废。在观望中迟迟未动的，却保留了原班人马，甚至机构和人员又增加了。因为改革撤了一些机构，又设立了一些新的机构，旧的机构没有减掉，又设立了新的机构。 (3)实践上的盲目突破怪圈乏术理论上没有正确的指导。主要表现在：在职能转变上， 践上盲目急进。在职能转变上，走入了强行实施职能转变，从而导致翻牌公司的误区。翻牌公司是在改革过程中成立的行政性公司， 就是把政府机关的牌子换成公司的牌子。实际上还承担行政管理职能，并以此获取利润 的公司。它既有公司身份，又有公共行权是典型的翻牌公司，它一成立就损害了企业的自主权，也为公共行政权力直接插手企业经营提供了制度上的合法性，其实质上是权力进入了市场，是计划经济微观管理的再现， 改革走回头路的表现。 2.促进我国政府机构改革的对策 (1)正确处理政府与社会之间的关系有限责任，首先必须正确处理政府与社会之间的关系。我国政府机构改革之所以有反复，与我国社会不发育有直接关系。社会由许多要素构成，各种要素都应有自主权和相应的责任，这样才能减轻政各种要素都应有自主权和相应的责任。社会组织少而且长期依附政府，缺乏管理能力， 当政府将一部分管理职能向社会转移或权力下放时，在某种程度上，社会则显示出没有承载能力，无法填补由于政府机构改革而留下的管理社会的管理真空和权力真空。所以 一放就乱 政府不得不收回管理权力； 则又会出现"一管就死 。 机构改革一直是中国行政管理理论研究和实践中的重要课题，建国至今，中国政府历经多次机构改革。 要课题，十七大党 中央提出新时期中国政府机构改革的基本方向--"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制"，建设服务型政府。我国目前的机构改革仍然还存在很大的问题，政府改革应在处理政府与市场的关系方面给予更多的关注和努力。

其实归根结底是人口 资源 环境 民生的问题

人浮于事，流于形式