我认为应该是济南 青岛 淄博 烟台
济南和青岛自然不必说，两个副省级城市，肯定是无可争议的山东省的前两大城市，淄博作为较大的市（比副省级城市低，比地级市高的，和副省级城市同样享有地方立法权的城市）和烟台（作为一个地级市，其城市人口和生产总值都很高，生产总值超济南、淄博，列全省第二）
其中城市人口数量：济南235万（全国13）青岛193万（全国19）淄博152万（全国25）烟台101万（全国48）
济宁人口密集，而且人口过820多万之多，在山东应该是不用做行政调整就符合国家特大城市规范，而且离超大城市人口国家规定很接近，加之运河文化，孔孟一体的孔孟之乡，集中了东方古老文化和现代意识，设为特大城市应该山东名片！
特大城市的话济南，青岛
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