公路的概预算中概算和预算为什么要用不同的定额。

定额：就是标准，是在合理的生产组织、合理使用资源和合理的生产技术条件下，经过国家或主管部门科学的测定、分析、计算而加以合理确定的生产单位合格产品或完成一定量工作所消耗的人力、机械、材料、资金等数量的标准。
预算定额：
性质是属于计价定额的性质。它体现一个工程项目在正常条件下，用货币形式描述的一定时期的工程造价。预算定额的水平反映出国家在一个时期生产力发展的水平，它具有有广泛的社会性。定额采用的产品的单位比施工定额大，如时间以工日、台班计，产品单位以10m、10m3等计，这是按分项工程的结构构件要求，以一定产品单位来规定劳动力、材料和机械的消耗数量，主要为了满足编制施工图预算的要求。它是编制施工图预算的基本依据；是确定和控制基本建设投资额，对结构的设计方案进行技术经济比较，对新结构、新材料进行技术分析的依据；是编制施工组织计划、确定劳动力、材料和机械需要量的依据；是工程结算、施工企业贯彻经济核算和进行经济活动分析的依据；而且是编制概算定额和概算扩大定额的基础。
概算定额：
性质与预算定额相同，在基本建设程序中概算文件是国家对工程项目造价进行宏观调控，国民经济部门对资金流向进行控制的主要依据。所以概算定额与预算定额同样重要，只是偏重面及编制的阶段不同。概算定额是在预算定额的基础上加以综合而成的，因而产品常使用更大的单位来表示，如小桥涵以座（道）、桥梁上部构造以10m标准跨径等。定额水平比预算定额低，这是编制设计概算、修正概算的主要依据；是进行设计方案和施工方案的经济比较和选择的重要依据；是主要材料申请计划的计算基础，而且是编制估算指标的基础。
总而言之：概算和预算的原理与方法一样，但在整个建设项目的从立项到竣工使用的阶段不同。
根据对建设项目造价控制的不同深度，在不同的阶段使用不同的定额
在规划与研究阶段主要为宏观控制，使用估算指标做出建议或可行估算
设计阶段主要为了总体控制，使用概（预）算定额做出概（预）算;
在招标阶段主要为单价控制，使用预算或施工定额，做出标底或报价
合同实施阶段主要进行微观控制，使用预算或施工定额，做出施工预算或结算。