1.今年5月1日,河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。目标是,通过两年时间,使全市行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。
邯郸市一位亲历改革的官员称,这次清理行政职权的意义重大,一是
让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力;二是首次为所有行政职权编制流程图。
让行政权力在阳光下健康地运行,避免乱作为和不作为,使行政权力回归到它应有的位置和状态。邯郸市力推行政权力公开透明运行的全部意义,或许正在于此。
市长法定的权力有92项
“全邯郸所有的事都归他管。”26岁的朱敏是邯郸某企业职工。在邯郸街头,记者向他问起邯郸市市长王三堂的权力有多大?朱敏不假思索地这样回答。当得知王三堂市长法定的权力有92项时,朱敏笑着说:给市长的权力定性定量,还有零有整,这事头回听说,新鲜!
事实上,每一位登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”的市民,都对邯郸市长的92项权力看得明明白白。
眼下,一场变革正在邯郸市政府内悄然而起:全市政府本级和其行政部门的所有行政职权正在被全面清理,其中一项重要工作就是要搞清楚市长的权力究竟有多大。这一切,似乎在冲击着人们的旧有观念,市长不应是权力无边的象征。
邯郸市本届政府共有一正七副8位市长,近期一位副市长因工作需要刚刚调走。现任市长王三堂,2004年3月起任邯郸市委副书记、副市长、代市长。2005年3月5日在邯郸市第十二届人民代表大会第三次会议上补选为市长。
张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长,也是市政府本级行政职权清理的负责人。他说,“政府本级的权力就是市长的权力,此前各位市长的权力有多少,恐怕市长本人也说不清。”一位曾在市长身边工作的人员说,过去市长依据惯例处理工作,行使的权力符合哪些法律法规并没有人特别注意。
为市长规范权力历经“三关”
在这场改革中,张奇伟和他的同事的第一步工作就是确定市长到底有多少权力。张奇伟说,市长是全市行政机关的主官,他们的权力影响全市行政机关的正常运转,所以确定权力工作慎之又慎,历经三关。
首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数,哪些行政职权属于部门自行处理,哪些属于需要上报主管市长和副市长。
今年4月,需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅,“这些上报的权力不一定就是市长的权力,根据改革精神,市长的每项权力必须有国家现行法律法规及相关政策依据。”张奇伟说。
第二步是清理,市长们对浮出水面的权力开始重视起来。
一位副市长收到下级上报的十几项权力,但是经初步清理,大多数权力法律依据不充分,副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会,寻找相关法律依据。这位副市长的担心很有必要,根据改革方案,没有法律法规依据的行政职权不能再行使。
还有一位副市长,分管部门上报的行政权力不全,一些原本属于市长的权力留在职能部门里,经过梳理,这位副市长的行政权力从12项增加到27项。
经过清理,邯郸市8位市长副市长的行政职权共有116项,其中行政许可权11项,非行政许可权29项,重要事项决策权(重大项目、资金分配、资产处置)8项,行政管理权47项,行政处罚权两项,其他行政权力19项。同时,依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《邯郸市制定地方法规条例》,8位市长还拥有12项行政职能。
邯郸市法制办负责第三关。经过清理,市长的行政职权由原来的116项减少到92项。该市法制办副主任李铁良称,根据国家现行法律法规和政策,对一些市长的行政职权进行合并,一些不符合法律法规的权力被取消,同时也增加了一些新的行政职权。他说,“市政府本级的行政职权是动态的,随着社会发展,市长的职权还会发生变化。”
行政职权不再“月朦胧鸟朦胧”
王三堂市长负责全面工作,有92项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则,邯郸市常务副市长赵国岭有16项行政职权,宋春婴副市长有15项,辛宝山副市长有11项,彭学增副市长有7项,冯连生副市长有21项,丁英辉副市长有22项。
据在王三堂市长身边的官员透露,邯郸市对行政权力进行全面清理期间,王市长曾笑言:过去本应由副市长行使的权力,都让他们呈我批阅代劳了。而一位副市长则惊呼:原来自己还有这么多项权力!
邯郸市政府8位市长副市长珍惜手中的权力,一位副市长专门让秘书找来相关法规,把自己分管的每项权力逐条对照。他说,权力是人民赋予的,搞清手中的权力可以更好地为人民服务。一位副市长这样评价说,确定权力让权力具体直观起来,行政职权由朦胧变得清晰,至少解决了两个问题,一是可以防止自己越权,二是警惕自己渎职。
为市长的每一项权力绘制流程图
近两年,邯郸市内一些出租车为创收专门低价跑长途,对长途车客运造成冲击,出租车司机和长途客车司机曾发生多次冲突。
此前,按照市政府分工,一位副市长分管邯郸市区交通,另一位副市长负责邯郸市外长途运输。此次市长确定权力后,邯郸市所有交通都由一位副市长负责。据悉,经过交通部门协调,这一老大难问题有望近期得到解决。
邯郸市在清理市长行政职权的过程中,另一项工作同时进行,即为市长每一项权力绘制流程图。
邯郸市依法行政办公室主任王咏梅说,过去我们重实体轻程序,重视权力得失而忽视权力运行过程,流程图的出现让市长行政职权运行显现出来,在每张图上,市长行政权力是透明的,职责也是透明的。
记者了解到,邯郸市8位政府主要官员的92项行政职权刚刚清理完毕,尚未正式公布。不过,今后越来越多的邯郸人会惊奇地发现,市长的权力也是有限的,以往当地官员管得太宽的越位、不作为的缺位、随心所欲的错位现象,将被有效整治,并逐渐走向规范。
1市长同时兼任市委副书记,是行政方面的长官,也就是二把手,不能直接去管法院和检察院,经济和政治方面归他管,但是就职程序上还要经过一个市人大会的选举。
2市委是党的机关,一把手是书记,现在还往往兼任人大主任,下面有副书记兼任市长,专职副书记,一般秘书长和法院院长、检察院院长、秘书长等人都是市委常委,秘书长协助市长管理行政
3有专车,乡长现在都有。
4可以掌管,但是一般都是副市长去抓这方面,市长亲自出面都是事情差不多的时候,他出来表示重视。
5市长自然是在市政府办公,有自己的独立办公室,还配备办公室主任来处理日常杂事,一般都是市长亲信。
6不用每天都开会,但是市长可以自己制定个时间表,每周或者每月听下面汇报下工作,另外紧急事件可以开现场会议。
7开博览会市长有必要去,这是宣传本市,为经济发展创造软环境的大好机会,一般都是积极主动的去发言。
不知道这样回答你满意不
这首先是跟据汉代官员录,后又结合俄国的任命制度。
相当于公司总经理,上面有董事会的那种。