《合同法》中发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。按条文理解，自然人必须具备行为能力，但是自然人包括无行为能力的人，如幼儿、精神病患者。所以按字面理解这句话是不对的，不是所有的自然人就能作为发包人。
可以，
我就干过一个这样的项目，甲方其实是个煤老板，特有钱，然后拿出一个亿要建一个会馆，其实是为了招待相关部门用的，我们给施工的。当时所有的报建材料上建设单位就是老板的名字，他又不成立公司，就以个人名义开发的。结果省市检查都没问题啊。
不能，只能是法人吧。
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