c#中??的写法是什么意思

这个等同于
if(a==null)
{
a = CreateObjectSet("cfg_program");
return a;
}
else
{
return a;
}

双问号是.net的语法糖，是一个便捷的写法，意思是a是否为null，是的话a=后面的表达式，不为空就无变化。建议自己写个简单的测试看看，很easy的。
顺便说一下，后面那括号里面应该不需要a=了吧 应该是
return a ?? (CreateObjectSet("cfg_program"));

如果a不是null，返回a，否则返回CreateObjectSet("cfg_program")

等同于
return a==null?a:CreateObjectSet("cfg_program")

空合并运算符(??)：用于定义可空类型和引用类型的默认值。如果此运算符的左操作数不为 null，则此运算符将返回左操作数；否则返回右操作数。
例：a??b,当a为null时则返回b,a不为空时返回a本身。空合并运算符为右结合运算符，即操作时从右向左进行组合的。如，“a??b??c”的形式按“a??(b??c)”计算。