项目质量管理：浅析如何进行建设工程质量控制

一、建设工程质量控制中的法律风险

建设工程的质量形成于建设活动的各个阶段，只有对每个阶段的每个工程步骤给予高度的重视，才能够真正使建设工程质量风险防范于未然。因此，可以对建设工程所经历的不同阶段的质量控制法律风险进行识别和分析，从而制定更为精准和有效的防控措施。

承包单位主体资质风险

《建筑法》第十二条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：

1

有符合国家规定的注册资本；

2

有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；

3

有从事相关建筑活动所应有的技术装备；

4

法律、行政法规规定的其他条件。

因此，如果建设工程相关承包单位不具备相应的资本、技术人员、技术装备等条件的，就很难在工程质量，包括勘察、设计文件的质量、工程建筑质量等方面做好质量控制，即因主体资质不合格而较易造成工程质量风险。

建设工程设计风险

《建筑法》第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。第五十八条规定：建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。”

由此可见，工程设计文件是进行施工、安装等工作的根据，设计文件一经完成，建设工程最终所要达到的质量即有约束，可以说设计质量直接影响建设工程的质量。实践中，各地建设工程设计缺陷并不鲜见，如承载力设计缺陷、室内外墙体设计缺陷、门宽高比设计缺陷、露台门洞设计缺陷等。因此，建设工程设计风险控制可谓是建设工程质量控制中最根本的一环，应给予足够的重视。

施工组织设计风险

《建筑法》第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。”

若施工图设计是解决造什么样的建筑物产品，则施工组织设计就是解决如何建造的问题。施工组织设计是承包单位进行施工的依据，包括施工方法、工序流程、进度安排、施工管理、安全对策、环保对策等。因此，如果施工组织设计不够全面、精准，可能导致项目实施受阻，停工、窝工、返工等，影响项目建设进度，造成不必要的损失。

人员因素风险

人是进行建筑活动的主体，工程勘察人员、设计人员、施工人员、监理人员等都是建筑产品的直接制造者，而他们的素质直接影响到建筑产品的质量优劣。因此，对工程参与人员也应做好质量控制，持证上岗是基本要求，还应综合考虑其文化水平、技术水平、管理能力、作业能力、身体素质及职业道德等方面的素质，以人为本，择优录取质量意识高的工程参与人员。

材料、构配件、设备质量风险

《建筑法》第五十九条规定：“建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。”

除人以外，构成建筑物本身的材料也是建设工程质量控制的重点内容。建筑材料、建筑构配件、设备是工程质量的基础，材料、构配件、设备不符合质量要求，或使用不当，均会影响工程质量或发生事故。

方法因素风险

《建设工程安全生产管理条例》第五条规定：“国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。”

方法包括工艺方法、操作方法、施工方案等，工艺方法是否先进、操作方法是否正确、是否方案是否合理等，都直接关系到施工风险和施工质量。

隐蔽工程验收风险

《建设工程质量管理条例》第三十条规定：“施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。”《合同法》第二百七十八条规定：“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”

对于在施工过程中上一道工序的工作成果将被下一道工序所掩盖的隐蔽工程，鉴于其隐蔽特性，法律明确规定须在隐蔽前进行验收，否则承包人可以据此停工，可见其在工程质量控制中的重要性。

除此之外，还有众多方面的质量风险需要注意把控，如政策、环境风险，竣工验收风险等。做好工程质量控制，即应当做到任何可能影响工程质量的因素都给予认真对待。

二、建设工程质量控制中的法律风险防范

合同质量控制

《建筑法》第三十二条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。”

《建设工程质量管理条例》第二十九条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”

由此可知，工程质量不仅应当满足法律、行政法规、设计文件等要求，还应当满足合同要求。因此，建设单位可以根据实际情况在发承包合同中约定工程质量标准，从合同上控制工程质量。

排查挂靠经营等借用资质行为

工程挂靠、借用资质等违法行为屡禁不止，在挂靠经营过程中，往往是没有施工资质或低等级资质的施工单位借用高等级施工单位的资质。既然实际施工人是不具有施工资质或低等级资质的施工单位，则他们在施工质量控制方面发生质量风险的概率往往更高，比如方法因素风险、人为因素风险、机械设备风险等。因此，为了更有效地控制工程质量问题，建设单位首先应进行挂靠经营等借用资质行为的排查，将工程发包给具有相应等级资质的施工单位。

委托专业监理机构进行质量把控

由于建设工程的专业性极强，没有专业知识的人员无法驾驭工程的生产建设，因此，建设单位应当委托具备专业知识的监理机构和监理人员对工程质量实施全程监督管理，做到未经监理工程师签字不得使用、不予认可、不得进行下一道工序、不得付款，切实防范工程质量风险。

建立健全工程质量责任体系

工程质量管控需要工程各参与主体的共同努力和配合，因此，建立起约束工程各参与主体的质量责任体系尤为重要。

1

首先，建设单位应做到根据工程项目的特点和技术要求，依法选定具有相应资质条件的勘察、设计、施工、监理单位，并就重要设备、材料的采购实施公开招投标等。

2

其次，勘察、设计单位应按照工程项目建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。同时，设计单位应就其设计图纸向施工单位作出详细说明，便于施工单位进行施工组织设计。

3

再者，施工单位必须依照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议，并对其施工质量负责，履行工程保修责任。

同时，工程监理单位应当尽职尽责，根据法律、行政法规规定的强制性标准，以及建设单位的要求进行施工过程监督管理，对施工质量不合格的地方及时提出整改意见，未经验收不得同意施工单位进入下一道工序。

　　建设工程质量控制是指在明确的质量目标条件下通过行动方案和资源配置的计划、实施、检查和监督来实现预期目标的过程。质量控制是质量管理的一部分，质量控制包括工程建设中的作业技术和管理活动控制。在工程建设中，建设者们应该充分认识到质量控制的重要性，做好质量控制工作，使建设产品符合质量要求和需要。质量控制的目标是要贯彻执行建设工程质量法规和强制性规范，正确配置生产要素和采用科学管理方法，实现工程项目预期的使用功能和质量标准，这是建设工程参与各方共同的责任。本人结合工作实际就如何进行建设工程的质量控制发表个人意见。 　　一、质量控制的基本原理 　　（一）三阶段控制原理 　　在质量控制中包括事前控制、事中控制、事后控制，这三个阶段构成质量控制的系统过程。事前控制就是要加强主动控制，要求预先针对如何实现质量目标进行周密合理的质量计划安排，事前控制包括质量目标的计划预控和质量活动的准备阶段控制。事中控制是针对工程质量形成过程中的控制，事中控制包括自控和他人监控两大环节，自控主要是质量产生过程中的自我约束行为，他人监控主要来自内部管理者的质量监控和外部力量的监控，当然加强自我监控是至关重要的。事后控制是指质量活动结果的评价认定和对偏差的纠正。这三大过程控制是一个有机的系统过程，不是孤立和截然分开的。 　　（二）全控制原理 　　三全原理是指全面、全过程、全员参与质量控制。全面控制是指建设工程各参与主体的工程质量与工作质量的全面控制。任何一方任何环节出现问题都会对工程质量造成影响。全过程质量控制是指根据“过程方法”的管理原则，按照建设程序，对工程质量形成的各个阶段以及各阶段的具体质量活动进行全过程质量控制。全员参与质量控制是指利用目标管理这个重要手段，对参与工程建设的各不同主体进行质量控制，总目标必须层层分解，具体落实到每个部门和岗位。 　　（三）PDCA循环原理 　　PDCA循环是指在质量控制中涉及到的计划、实施、检查和处置这四个阶段。计划是指明确质量目标及实现目标所制定的方案，计划必须做到可行、有效和合理。实施是指计划行动方案的交底和按照行动方案具体展开活动。检查是指在实施方案中进行各种检查，包括实施者的自检、互检还有管理者的专检。处置是指对在质量检查中与目标比较所发现的问题和偏差，采取得当措施及时进行整改，使质量处于受控状态。 　　二、建设工程质量形成要素的控制 　　影响工程质量的因素主要有人、材料、机械、方法和环境等五大方面。因此，对这五方面因素严格控制，是保证工程质量的关键。 　　（一）人的因素 　　人的因素主要指参与建设工程的各类人员包括管理者和作业者的生产技能、身体状况、专业水平、道德品质、法制观念等方面的个体素质。在工程建设中首先要考虑到对人的因素的控制，因为人是建设过程的主体，工程质量的形成受到所有参与者包括管理人员、工程技术人员、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。首先，应提高他们的质量意识。应当树立质量第一的观念、预控为主的观念和为社会、为用户服务的观念。其次，是加强人的素质培养。要求管理层具有丰富的管理经验、工程技术人员具有完善的专业知识以及操作人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风、严格执行质量标准和操作规程的质量观念。提高人的素质，可以依靠质量教育、精神和物质激励的有机结合，也可以靠培训和优选，进行岗位技术练兵。要落实好企业资质管理制度、市场准入制度、执业资格注册制度、持证上岗制度等。 　　（二）材料因素 　　材料（包括原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。影响材料质量的因素主要是材料的成份、物理性能、化学性能等、材料控制的要点有：优选采购人员，挑选那些有一定专业知识、忠于事业的人担任该项工作；合理组织材料供应，确保正常施工；掌握材料信息，优选供货厂家；加强材料的检查验收，严把质量关；抓好材料的现场管理，并做好合理使用；搞好材料的试验、检验工作。为谋取更多利益，有的建设者不按工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等采购相关的成品或半成品，或因采购人员素质低下，对其原材料的质量不进行有效控制，放任自流，从中收取回扣和好处费。还有的企业没有完善的管理机制和约束机制，无法杜绝不合格的假冒、伪劣产品及原材料进入工程施工中，给工程留下质量隐患。应该采取以利措施坚决杜绝将不合格材料用于建设工程上。 　　（三）方法因素 　　工程建设方法是否先进合理直接影响工程质量控制能否顺利实现。工程建设过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。往往由于建设方法考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，制定和审核建设方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案工艺先进、技术可行、经济合理、措施得力、操作方便，有利于提高工程质量。 　　（四）机械设备 　　按照有关规定，工程所用的机械设备不仅要采取合理的安装，安装完毕交付使用时必须经过有关专业部门验收才能使用。使用机械设备必须考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对机械设备的维修、保养、管理。 　　（五）环境因素 　　环境因素对工程质量影响至关重要。环境因素包括自然环境、社会环境、人文环境等。在自然环境中，影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。要不断改善施工现场的环境，尽可能减少不利施工环境对质量的影响，健全施工现场管理制度。自然环境因素对建设工程影响一般难以消除，主要采取预防的方法。另外，对于社会环境、人文环境的影响也不能忽视。　　三、质量控制采取的措施 　　为了使工程管理质量控制取得理想成果，应当从多个角度采取措施实施管理，一般来说可以归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等。 　　1.组织措施是从质量管理的组织方面所采取的措施，如实行质量管理责任制，落实质量管理机构和人员，明确质量控制的任务分工、职能分工，编制详细的工作流程等。组织措施是质量控制的前提和保障，而且不需增加费用就可以收到理想的效果。 　　2.经济措施是指采取经济手段进行质量控制，如编制资金使用计划、制定奖惩办法等、对影响质量重要因素进行资金倾斜等。经济措施容易被人接受。 　　3.技术措施在质量控制中是不可缺少的，如编制施工组织设计、施工方案、采用新技术等。在决策采用何种技术措施时，要分析先进性、合理性。如果技术措施采取得当，质量控制效果很明显。有的技术措施还必须进行技术经济分析比较后再进行实施。 　　4.合同措施是指以合同为依据进行质量控制。如采用有力的合同模式、定时监督合同执行情况等。凡是出现违约行为，及时采取措施进行纠正。 　　我们在工程项目管理中应该牢固树立“百年大计，质量第一”的方针，通过科技进步，全面质量管理，提高质量控制水平。站在对社会、人民、企业负责的高度上来认识工程质量控制的重大意义，使建设产品真正具有适用性、可靠性、安全性、经济性以及环境适应性。