被告。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条“法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”可见，被授权的为赔偿义务机关，被委托的其委托人是赔偿义务机关。
是被告。它是独立的法人，可以当被告。
