申论标题到底需不需要上下各空一行？

不能空行。

申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。它是世界上最难写的文体，平均分在38左右。
作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题非常准确、科学，它是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查学生的实际能力为目标的科学的测评方式。
从字面上理解，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证。所谓申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系。
　　“申论”有着明显区别于其他诸论的特点。它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。它的功能，与社会交际中广泛使用的议论文完全不同。

不能空行，否则你的字数就超格了，要扣分的。
这种标题中间空一格就行了。

书上说的是在正常的机关稿纸上的写法，为了行文美观，要有天头地角，在申论考试中，除非是应用型议论文要按照格式写外，一般标题空四格书写就可以了，其实，我个人觉得空不空行都没太大的问题。

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