农村集体经济组织以及村民委员会（村委会）在农村土地承包中的主要职能是什么？

村委会在农村土地承包过程中主要有以下几项职能：

一、依法管理本村土地和其他财产。

根据土地管理法的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。作为经营、管理的重要内容就是依法将本集体所有的或者国家所有的依法由本集体使用的土地发包。属于全村农民集体所有的土地，如果建立有全村村民都参加的区域性村集体经济组织的，由村集体经济组织作为发包方，将土地承包给村民经营；没有村集体经济组织或者组织不健全的，由村委会作为发包方，将土地承包给村民经营。属于村民小组集体所有的土地，由有相应的集体经济组织发包，如果没有相应的集体经济组织或者组织不健全的，由村民小组作为发包方，将土地承包给村民经营。

二、承担本村承包经营生产的服务和协调工作。

农村实行家庭承包责任制以后，需要解决产前、产中、产后的各种服务和协调。村委会作为村民自治组织，理所当然应当承担起这两项工作。

服务，包括由村委会直接提供各种服务，也包括通过建立各种服务组织（如各种产供销服务队或者合作经济组织）提供各种服务。具体来说，包括以下三个层次：一是村委会要直接过问村民生产的各项服务工作是否得到落实，没有落实的，要组织落实；二是在设有区域性合作经济组织的村，生产服务工作往往由区域性合作经济组织承担，在这种情况下，村委会有权也有责任督促区域性合作经济组织搞好生产服务工作；三是在没有相应的区域性合作经济组织为村民提供生产服务时，村委会应当根据群众意愿和实际需要建立有关服务组织（如各种服务队）为村民提供生产服务或者由村委会直接为村民提供各项生产服务。

协调，就是对本村各种经济组织之间、经济组织与村民之间在经营活动中的用地、用电、用水等方面进行协调和统筹。具体来说，包括以下三个层次：一是村委会要制定本村生产的年度和中长远规划，并组织实施；二是要协调本村各经济组织之间的生产活动，包括区域性集体经济组织与其他合作经济组织之间、各村办合作经济组织之间、村办合作经济组织与村民合办的经济组织之间的生产活动；三是要协调合作经济组织与村民之间、村民与村民之间的生产活动。从内容上讲，要协调各方面的生产用水、用电、场地使用等等。

三、尊重集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民合法的财产权和其他合法权益。

所有权与经营权相对分离，是经济改革的一项重要成果。实践证明，这是有利于生产力发展的。农村的各种集体经济组织，都依法享有经营自主权，村委会应当予以尊重，不能随便干预。对集体经济组织和村民的合法财产村委会自己不能随便平调、摊派，要认真兑现承包合同等等，还要抵制来自其他各方面的乱摊派，同时，还要制止某些群众的红眼病和哄抢现象。

四、维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

家庭承包经营是农村集体经济组织内部的一个经营层次，是中国人民的一个伟大创造，也是十一届三中全会以后在中国农村推行的一项最伟大、影响最深远的改革。实践证明，这种经营方式，符合我国国情、民情和广大农民利益，符合生产关系一定要适应生产力发展要求的规律，也符合农业生产自身的特点，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。如土地管理法和农村土地承包法的规定，耕地承包期为三十年。这是一项事关农业和农村稳定与发展的重要政策，必须不折不扣地执行。深化农村改革，首先必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。稳定家庭承包经营，关键是要稳定土地承包关系。

双层经营体制是在稳定土地承包关系的基础上，为解决一家一户难以解决的产前、产中、产后的一系列困难，根据实际需要和村民意愿，把家庭分散经营与村民互助合作有机地结合起来的一种经营形式。双层经营的基础是不改变土地承包关系，在此前提下，村民根据实际需要，按照自愿的原则，可以对产前、产中、产后的某些环节实行合作。我国沿海有些地方借鉴其他国家“公司+农户”的做法，形成产供销一条龙，贸工农一体化，农民作为公司的股东，直接面向市场，使贸易环节、工业环节的利益与农民共享，收到了很好的效果，应当成为今后我国农村发展的方向。这种做法，对缩小城乡差别，解决长期以来的工农产品价格剪刀差，实现农村现代化，具有非常积极的意义。实行双层经营，必须实事求是，充分尊重农民的意愿，绝不能搞强迫命令。

五、教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

我国是一个人口众多、资源相对稀缺的国家。因此，合理利用资源，保护和改善生态环境，是保证我国能够持续发展的重要条件。村委会作为基层群众性自治组织，有责任教育村民合理利用包括土地在内的各种自然资源，提高环保意识，保护和改善我们赖以生存的环境。