中国对边界问题的原则立场 以中苏、中俄为例

　　中俄边界问题的解决
　　1、中苏边界谈判的恢复和进展
　　珍宝岛事件后，中苏双方于当年10月恢复了边界问题谈判。中国在边界问题上的原则和立场是一贯的，即在肯定19世纪中国清政府和沙俄签订的边界条约是不平等的基础上，仍愿意本着尊重现实的态度和以中苏两国人民友谊为重的原则，以这些条约为基础全面解决中苏边界问题，不要求收回沙俄通过那些不平等条约从中国割让的土地。至于后来任何一方违反那些条约而侵占另一方的领土，原则上必须无条件归还对方，但双方可以根据平等协商、互利互让的原则，考虑当地居民的利益，对边界上的那些地方作必要调整。中国的态度史合情合理的，既维护了中国的主权，也尊重了现实和苏联的利益。但在当时的政治环境下，苏方也许自知理亏，在谈判中采取鸵鸟政策，既不承认历史上中俄边界条约时而不平等条约，也不承认中苏边境上存在争议地区。苏联的这种态度使边界问题谈判难以有结果，但谈判本身相对边境冲突本身就是一种进步，避免了因边界冲突诱发战争的危险。而且借助于边界谈判这一渠道却解决了一些边境居民实际生活中迫切而带有隐患性的问题。1980年由于苏联出兵阿富汗，中苏谈判被终止。
　　进入二十世纪八十年代以后，由于国际和中苏国内形势的变化，双方政治关系逐渐缓和和改善，这就为解决边界问题创造了条件。1986年苏联领导人戈尔巴乔夫在符拉迪沃斯托克(海参崴)发表讲话，在谈到中苏边界问题时第一次表示接受了中国在中苏边界谈判中所持的立场，同意按主航道中心线划分阿穆尔河(黑龙江)边界线走向，希望不久的将来，边界成为和平友好的边界。由于中苏东段边界基本是以黑龙江(包括额尔古纳河)和乌苏里江为界的，所以苏联在划分江界上采取了正确态度后双方东部边界的大部分问题迎刃而解。1987年，中苏开始第三次边界谈判。双方达成协议，同意以目前中苏边界条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决历史遗留下来的边界问题。1989年5月戈尔巴乔夫访华。在小平同志与戈尔巴乔夫会见中谈及中苏关系历史及遗留下来的边界问题时，小平同志提出，我们要“结束过去，开辟未来”。为此，小平同志一方面指出“沙俄通过不平等条约侵占的中国土地，超过150万平方公里”，但另一方面则强调“考虑到历史的和现实的情况，我们仍然愿意以这些条约为基础，合理解决边界问题”。
　　2、边界问题的最终解决
　　在双方友好合作的精神下，双方以较快的速度划定了大部分双方的东部边界，1991年5月中苏两国外长鉴定了《关于中苏国界东段的协定》，协定确定了“中苏国界线，通航河流沿主航道中心线行，非通航河流沿河流中心线或主流中心线行。”根据协定黑龙江中岛屿，俄占538个，中占614个；乌苏里江中岛屿147个归俄，151个归中国。此外中国还具有经过黑瞎子岛两侧在黑龙江和乌苏里江的自由航行权和经图们江下游进出太平洋的航行权。当年12月苏联解体，1994年中俄又方划定了双方西段在西部54公里的边界，这样中俄之间98%的边界得到划定。剩下的问题集中在额尔古纳河上游阿巴该图洲渚及黑龙江中游黑瞎子岛的两个地段的边界的划分和如何具体执行双方达成的协定。
　　阿巴该图洲渚问题是《中俄满洲里界约》遗留问题，阿巴该图洲渚位于接近中俄蒙三国交界处，面积约为50平方公里，距离满洲里只有20公里，离俄罗斯边界城镇萨拜卡尔斯克40公里。由于俄罗斯赤塔州第二大城克拉斯诺卡缅斯克(Krasnokamensk)的食水供应主要来自此地区，而克拉斯诺卡缅斯克对俄罗斯有极重要的战略意义，前苏联90%的铀都产于这里。正因为如此，俄罗斯非常不情愿把阿岛划给中国。而黑瞎子岛面积巨大，地理位置重要，当地俄罗斯人认为“得到这些岛屿在政治和军事方面近乎握有王牌爱司。就连(边防军)排长都可以告述你，驻扎在这些岛上，只借助一般的射击武器就可以阻断航运业及哈巴罗夫斯克最重要的港口业务，并在相当程度上使城市瘫痪。”因此俄罗斯不愿意轻易放弃。
　　对于执行中俄已经达成的边界协定，俄罗斯国内是有不同的声音，特别是和我国接壤的远东地区，一部分俄罗斯人由于长期敌对形成的误解，对中国有错误的看法和认识，使中俄边界协定的执行遇到一定困难。根据俄罗斯科学院远东分院远东历史、考古与民族志研究所所长维克多·拉林的论述，当《关于中苏东段边界协定》达成时，在俄国内“协议本身的公正性及其签署的合法性，过去签署的边界协议的实质和内容，这块或那块土地历史上归谁所有”等成为激烈讨论的对象。远东地方当局认为《协定》损害了俄罗斯的利益，因而采取了一系列抵制措施。除了纳兹德拉坚科(当时俄滨海边区的行政长官)和伊沙耶夫(俄哈巴罗夫斯克边疆区州长)发表言论对《协定》的实施表示反对外，1995年4月22日，滨海边区杜马做出关于停止在东段边界的所有堪界活动并要求联邦当局重新研究勘界条件的决议；犹太自治州的立法会议也致信莫斯科要求重新考虑把个别领土转交给中国的决定。但俄罗斯中央政府在这一问题上是深明大义的，无论是叶利钦还是普京在执行中俄边界协定问题上是坚决的。叶利钦总统强调说：“俄中两国签订的边界协定是神圣的，不可改变的，俄方坚决予以执行。”根据黑龙江省统计，“从1992年至1999年，我方从俄方划回领土、领水约185平方公里，其中领土97平方公里；俄方从我方划去领土、领水27平方公里，其中领土14平方公里。这样，我方净得领土、领水158平方公里，其中领土83平方公里。”
　　2004年10月14日中国外交部长李肇星和俄罗斯外交部长拉夫罗夫在北京签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》。根据14日发表的由两国元首签署的联合声明，这次签署的补充协定中，两国就边界两块未协商一致地段的边界线走向问题达成了协议。外交部章启月表示，这是双方在平等、友好协商的基础上所达成的协议，“是政治双赢的均衡合理的方案”，具有重大意义。《补充协定》是中俄共同努力，互利互让的结果，它的签署标志这长期困扰中俄两国的边界问题得到了彻底解决，这不仅对维护我国东北地区和整个东北亚地区的安全与稳定有重大意义，也为消除部分俄罗斯国内部分人对我国的误解与疑惑，建立中俄两国的世代友好打下了坚实的基础。

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协调、交涉

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