一般是质量部门。
GB/T6583中对“质量计划”的定义是：“针对特定的产品、项目或合同规定专门的质量措施、资源和活动顺序的文件”。 质量计划提供了一种途径将某一产品、项目或合同的特定要求与现行的通用质量体系程序联系起来。虽然要增加一些书面程序，但质量计划无需开发超出现行规定的一套综合的程序或作业指导书。 一个质量计划可以用于监测和评估惯彻质量要求的情况，但这个指南并不是为了用作符合要求的清单。质量计划也可以用于没有文件化质量体系的情况，在这种情况下，需要编制程序以支持质量计划。
可参看百度百科http://baike.baidu.com/view/352516.htm
不同企业可能不一样,根据个人认识建议: 质量部牵头，由销售，生产，采购共同参与讨论和完成最终版本。（个人认为所有企业都是以客户要求为导向的，故需要销售参与提出客户要求；生产是执行和初步检测的单位，采购设计物流采购的质量标准问题，涉及供方）
自己单位编制也可以
就是质监部门 ...
质量部制定
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