国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段。即：每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。例：A省2010年用地指标2000亩，即A省全省新增建设用地不得突破2000亩。确因发展需要，用地不够的，需与外省调剂，报省政府或国务院批准。
建设用地指标 本人认为即建设项目用地的定额指标数，不能突破。如：建标（2011）124号《关于发布公路工程建设用地指标的通知》
