这个要看具体情况，如果在政府行政规划时与开发商签定的供地合同，受行政法调整，而公民之间，公民与其他法人之间的普通纠纷，都是民法调整范畴。
是民事诉讼，土地承包属于民法范畴，可以去查查具体民法相关条例。
是平等主体之间签订的协议，如有纠纷应该是民事诉讼。
