食品卫生质量管理方法

第一章 总 则 第一条 为了加强对转基因食品的监督管理，保障消费者的健 康权和知情权，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》)和《农业转基因生物安全管理条例》，制定本办法。

第二条　本办法所称转基因食品，系指利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，包括：

(一)转基因动植物、微生物产品；

(二)转基因动植物、微生物直接加工品；

(三)以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。

第三条 转基因食品作为一类新资源食品，须经卫生部审查批准后方可生产或者进口。未经卫生部审查批准的转基因食品不得生产或者进口，也不得用作食品或食品原料。

第四条　转基因食品应当符合《食品卫生法》及其有关法规、规章、标准的规定，不得对人体造成急性、慢性或其他潜在性健康危害。

第五条　转基因食品的食用安全性和营养质量不得低于对应的原有食品。

第六条　转基因食品的生产企业须达到国家有关食品生产企业卫生规范的要求。

转基因食品的生产经营者应当保证所生产经营的转基因食品的食用安全性和营养质量。

转基因食品的生产者应当保留转基因食品进（出）货记录，包括进（出）货单位、地址、数量，相关记录至少保留二年备查。

第二章 食用安全性与营养质量评价

第七条　卫生部建立转基因食品食用安全性和营养质量评价制度。

卫生部制定和颁布转基因食品食用安全性和营养质量评价规程及有关标准。

第八条　转基因食品食用安全性和营养质量评价采用危险性评价、实质等同、个案处理等原则。

第九条　卫生部设立转基因食品专家委员会，负责转基因食品食用安全性与营养质量的评价工作。委员会由食品安全、营养和基因工程等方面的专家组成。

第十条　卫生部根据转基因食品食用安全性和营养质量评价工作的需要，认定具备条件的检验机构承担对转基因食品食用安全性与营养质量评价的验证工作。

第三章 申报与批准

第十一条 生产或者进口转基因食品必须向卫生部提出申请，并提交下列材料：

(一)申请表；

(二)国家有关部门颁发的批准文件；

(三)企业标准；

(四)食用安全性的保证措施；

(五)设计包装及标识样稿；

(六)与食用安全性和营养质量评价有关的技术资料；

(七)申请单位对转基因食品食用安全性和营养质量评价报告和卫生部认定的检验机构出具的对转基因食品食用安全性和营养质量评价的验证报告；

(八)其他有助于转基因食品食用安全性与营养质量评价的资料。

第十二条　本办法第十一条第(六)项规定的转基因食品食用安全性和营养质量评价有关的技术资料包括：

(一)转基因食品的(物种)名称；

(二)转基因食品的理化特性、用途与需要强调的功能；

(三)转基因食品可能的食品加工方式与终产品种类以及主要食物成分（包括营养和有害成分）；

(四)基因修饰的目的与预期技术效果，以及对食品产品特性的预期影响；

(五)基因供体的名称、特性、食用史；载体物质的来源、特性、功能、食用史；基因插入的位点及特性；

(六)引入基因所表达产物的名称、特性、功能及含量；

(七)表达产物的已知或可疑致敏性和毒性，以及含有此种表达产物食用安全性的依据；

(八)可能产生的非期望效应（包括代谢产物的评价）。

第十三条　申请进口转基因食品的除必须提交本办法第十一条、第十二条规定的材料外，还应当提供出口国(地区)政府批准在本国 (地区)生产、经营、使用的证明文件。

第十四条　卫生部自受理转基因食品申请之日起六个月内作出是否批准的决定。

第十五条　批准的转基因食品， 由卫生部列入可用于食品生产、经营的转基因食品品种目录。

第四章 标 识

第十六条　食品产品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修饰有机体或/和表达产物的，要标注“转基因XX食品”或“以转基因XX食品为原料”。

转基因食品来自潜在致敏食物的，还要标注“本品转XX食物基因，对XX食物过敏者注意”。

第十七条　转基因食品采用下列方式标注：

（一）定型包装的，在标签的明显位置上标注；

（二）散装的，在价签上或另行设置的告示牌上标注；

（三）转运的，在交运单上标注；

（四）进口的，在贸易合同和报关单上标注。

第十八条　转基因食品的标签应当真实、客观，不得有下列内容：

（一）明示或暗示可以治疗疾病；

（二）虚假、夸大宣传产品的作用；

（三）卫生部规定的禁止标识的其他内容。

第五章 监 督

第十九条　卫生部对已经批准生产或者进口的转基因食品发现有下列情形之一的，进行重新评价：

（一）对转基因食品食用安全性和营养质量的科学认识发生改变的；

(二)转基因食品食用安全性和营养质量受到质疑的； (三)其他原因需要重新评价的。

第二十条 卫生部对转基因食品的生产经营组织定期或者不定期监督抽查，并向社会公布监督抽查结果。

第二十一条　卫生部认定的转基因食品食用安全性和营养质量检验机构须按照卫生部制定的规程及有关标准进行评价。

对出具虚假检验报告或者疏于管理难以保证检验质量的，由卫生部责令改正，并予以通报批评；情节严重的， 收回认定资格。

第二十二条　从事转基因食品检验、评审和监督工作的人员应当具备相应的专业素质和职业道德。

第二十三条　转基因食品生产经营的经常性卫生监督管理，按照《食品卫生法》及有关规定执行。

第六章 附则

第二十四条 违反本办法，由卫生行政部门按照《食品卫生法》的有关规定进行处罚。

第二十五条 本办法由卫生部负责解释。

第二十六条 本办法自2002年7月1日起施行。

（一）出口食品加工生产企业的卫生注册管理

根据《中华人民共和国食品卫生法(试行)》第二十九条和第四十四条的规定，原国家商检局和卫生部于1984年7月共同制定并发布了《关于发布实施〈中华人民共和国出口食品卫生管理办法(试行)〉的联合通知》，对全国范围内的出口食品加工生产企业实行卫生注册管理制度。此外，原国家商检局于同年10月，制订发布了《关于公布〈出口食品厂、库最低卫生要求(试行)〉和〈出口食品厂、库注册细则(试行)〉的通知》，规定了出口食品企业注册管理工作的标准和程序。为了适应新的外贸形势和国外对食品卫生质量的进一步要求，指导各地商检局对出口食品加工企业的卫生注册管理工作，原国家商检局于1994年又重新修订并发布了《出口食品厂、库卫生要求》和《出口食品厂、库卫生注册细则》两项基本规定；在1995-1996年，原国家商检局又先后制定发布了《出口畜禽肉及其制品加工企业注册卫生规范》、《出口罐头加工企业注册卫生规范》、《出口水产品加工企业注册卫生规范》、《出口饮料加工企业注册卫生规范》、《出口茶叶加工企业注册卫生规范》、《出口糖类加工企业注册卫生规范》、《出口面糖制品加工企业注册卫生规范》、《出口速冻方便食品加工企业注册卫生规范》和《出口肠衣加工企业注册卫生规范》，以加强对我国出口食品加工企业的质量管理，使出口食品生产加工企业的管理工作步入法制化管理轨道。

（二）出口食品监管、检验和放行程序

按照《出口食品厂、库卫生要求》，国家出入境检验检疫局(SAIQ)的分支机构对所辖地区的出口食品加工企业实施监督管理，其内容包括：派员检查注册企业的质量体系运行情况；检查加工工序各个环节的卫生规范实施情况；检查和验证关键加工工序的卫生质量记录；抽查成品了解其安全卫生状况等。SAIQ在对注册企业监管期间，发现其违反卫生要求和有关卫生规范的规定时，警告并且通报工厂，或要求其停产整改，暂停其出口报验，或撤销其卫生注册证书。SAIQ在必要时，可以组织专家组对已卫生注册的出口食品加工企业进行抽查验证。

食品出口前，有关外贸公司或生产厂家要向SAIQ报验，报验时要附上工厂厂检结果单及其它单证。SAIQ按照贸易合同、国家标准或进口国的要求，对出口食品实施感官品质项目的检验，理化项目的检验，安全卫生项目的检验，以及内外包装物的检验。经检验合格，SAIQ签发检验证书或放行单，放行出口食品。

（三）实施HACCP培训工作和技术交流

危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系作为食品安全卫生质量控制最有效的方法之一，已被FAO/WHO 食品法典委员会（CAC）认可作为保证食品安全的准则，在世界范围内推广应用。1995年以来，欧盟、加拿大、澳大利亚、韩国、美国等国家先后认可采用该管理体系，一些国家还将采取进一步的立法措施对所有的进口食品企业提出此要求。我国从90年代开始对这一体系进行研究、应用，卫生部采用试点研究的方法，对酸奶、火腿、街头食品等进行质量控制。另外，SAIQ在我国出口水产品加工企业推广应用HACCP管理和培训的工作，己取得了较好的效果。国家出入境检验检疫局将进一步在各类有代表性的出口食品加工企业中，推行HACCP体系的试点工作，同时还要加强有关检验检疫机构人员和出口食品加工企业管理人员的HACCP培训工作和技术交流，加强对各类出口食品生产企业日常监督管理的力度，把出口食品安全卫生控制工作逐步引向深入，全面提高我国出口食品的质量。

（四）农残、兽残及生物毒素检验方法标准制修订工作

截止到1998年，国家出入境检验检疫局共制订并发布了276项商检行业标准（SN），同时附有英文版本。这些标准主要包括农残、兽残及生物毒素检验方法。这些标准的制订和实施，提高了我国出口农副产品中农兽残的检验能力和检测水平。此外，按照国际惯例，还针对禽肉、兔肉、蜂蜜等出口食品制订了农兽残、激素和化学污染物的监控计划。