国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展。从这个意义上来讲，国有企业改制是将国有企业进一步市场化了，企业在发展中具有跟多的独立发展空间和发展方向。因此可以说是发展。
大多数是发展了！
