分析中国劳动力市场供给的现状。

摘要1劳动力市场不完善是当前困扰我国就业问题的重要原因之一.解决失业问题必须针对劳动力
市场的三种管制进行改革,并借以完善劳动力市场,推动扰业的市场化.
【关健词〕就业市场化;劳动力市场;管制

一,我国就业与劳动力市场现状
我国劳动力市场的现状是,一方面,劳动力供给总量
过剩.随着国有经济进行战略性改组和结构大调整,经济
增长方式的转变,我国大量的劳动力被释放出来.据估
计,2000年底,包括登记失业,城镇新增劳动力,新下岗
职工,机构改革中分流,农转非等几项指标在内的我国未
处于就业状态的劳动力数量约为2800万一3000万人
此外,农村约有1.3亿一1.5亿剩余劳动力.未来10年
我国农业领域每年要转移850万剩余劳动力,城镇每年
要安置200万富余职工,每年还有900万左右的新增劳
动力加人劳动大军.不考虑城镇公开登记失业人口,上述
三者合计每年就有1950万人需要就业,而我国未来10
年,伴随经济增长,每年平均新增劳动力需求仅在675-
1031万之间,即使劳动力需求达到最高预测值,短年劳
动力供给超过劳动力需求也有900多万.另一方面,劳动
力有效供给不足.中国经济面临的劳动力市场供过于求
结构性失衡,还表现在低素质或未开发的低质盘人力资
源大为过剩,而经过科学开发,具备现代文化素质和先进
劳动技能的高质量人力资源又相对缺乏,这反映在就业
市场上就是存在大量低质量的劳动力剩余,他们又无法
填补许多要求较高技术和技能的工作岗位.
在市场经济条件下,适度的失业人口的存在,有利于
激励人们努力工作,努力学习,提高其自身的文化和技术
素质,提高工作效率.但是大量失业人口的存在,不仅造
成人力资ON的巨大浪费,影响国民经济的发展,而且也会
造成失业者及其家庭的生活困难.增加社会诸多不稳定
因素.
二,我国劳动力市场制约因素
在经济转型的过程中,产业之间兴衰更替产业结构
不断变化,市场要求劳动力在部门之间移动以达到劳动
力的供给和需求结构均衡,但是我国劳动力市场结构的
调整滞后于经济结构的调整.原因在于目前,由于受观
念,体制等方面的影响,劳动力不能在部门之何自由流
动,就业市场化机制尚未建立.
(一)观念管制
长期以来,根深蒂固的传统观念使得我国劳动力市
场的发展受到很大限制.
一是社会主义允不允许失业 许多劳动者没有认识
到,任何市场经济国家经济发展中,出现失业特别是正
常性失业是必然的,甚至在一定程度上也是必须的.问题
是工人失业,再就业缺乏必要保障,一旦下岗,对失业者
本人和家庭有着切身利益的影响.因此,观念上必然产生
强烈抵触,即使是经济转型中正常的失业.同时有地方政
府的撑腰,人们养成了走关系,等分配,要饭碗的成习,许
多素质低下,知识技能更新滞后的劳动力"赖岗",而真正
的人才却得不到任用.
二是,劳动者是否还是"主人翁,' 质疑者认为社会
主义的劳动者必须是当家作主,而对于下岗转行则视为
受压迫,剥削.在一些县市出现人力三轮车,本应属第三
产业的一种服务类型,但却受到极大的批评,认为是"新
苦力",而车夫们也感到很"丢脸,'o
三是,谋职于非国有部门,是否意味受剥削 许多在

「作者简介]欧阳筱(1963-),女,江西南昌人,助理研究员,从事教学管理,人力资源管理研究.
.192.
万方数据
旧社会深受资本家剥削的家长,他们往往强烈阻挠子女
进入罪国有经济就业.
一(二)体制管制
在制约劳动力市场发展的诸因索中,体制管制影响
最大.
第一劳动力市场存在流动性障碍.由于户籍管理制
度,就业管理制度及地域经济发展不平衡,严重影响了劳
动力市场流动.举例而言,北京,上海,香港等都市有着户
口准人就业的限制,西部比东部劳动力流动性较差.劳动
力市场处于城乡,地区及部门之间相互分割的状态,阻碍
了劳动力市场的进一步发育和发展.
第二,劳动力市场供求结构失衡.国有企业长期受行
政管制,重投人,轻技改,企业吸纳了许多低层次劳动
力.近年来劳动力供给增长最快的部分是低层次劳动力
供给,而适应工业化生产和市场经营的技术,管理人才则
供给不足.据统计中国每年新增劳动力供给资源中大
专以上的劳动者仅占2.8%,高中程度的占11.3%,初中
及以下的占85.9%.还有相当部分劳动力是文盲.
第三,劳动力市场缺乏竞争性就业机制.受地方保护
主义的限制,跨地区就业的比重要相当小;毕业生就业仍
处于由国家安置就业向通过市场,实行竞争就业的过渡
阶段;在人才的分配上也主要是面向国有部门,特别是国
有大中型企业,非国有企业和国有小企业难以获得人
才.此外劳动力的市场价格尚未有效形成,工资分配制度
处于计划管理和市场调节并存的阶段,企业间,企业内部
职工之间工资分配仍不能完全反映劳动力价值和供求关
系.
三,推动就业市场化和完警劳动力市场的建议
(一)诚如中国历史上各种变革.应该始于现念的转
变.观念不更新,改革难以进展.放开各种管制,应从转变
观念人手,引导企业,劳动者,社会向市场观念转变,培养
新型就业择业观念.同时,目前不合理的行业收人差距也
严重影响了富余人员的就业观应通过税收等手段,控制
一些垄断性部门的高额收人,树立公平分配机制和氛
围.
〔二)减少政府的行政干预改革就业及相关体制.必
须逐步废除长期以来实行的严格城乡户籍差别制度,劳
动力就业的所有制,以及社会福利制度的城乡巨大差别
等政策和制度,因为这些制度限制了人口从农村向城市
自由转移,束缚了第三产业的发展和市场的发育,妨碍了
农村劳动力素质的提高,导致过多的低素质的劳动力格
局和狭小的就业空间.同时在传统计划体制下形成的劳
动用工制度必须进行彻底的改革,打破所有制,部门乃至
城乡界限,建立劳动者能进能出形成用人单位和劳动者
双向选择,鼓励企业富余人员自谋职业,实现'1用工市场
化,'o
(三)加强信息基础设施的建设,拓宽信息扩展桨道,
保证信息对称性,流畅性和准确性.现有的就业服务机构
还受到较大的地区,行业的限制,没有形成跨地区,跨行
业的全国信心性信息网络;还停留在职业介绍的层次上,
不能有效地收集,整理,分析劳动力市场的信息,指导和
引导劳动力的流动,为国家的劳动政策提供一定的参
考.因此,政府需要投人资金建立全国性的劳动力市场信
息网络,把就业服务发展为一个新兴的产业.
(四)规范就业指导,重视劳动力的教育与培训.加人
WTO之后,各国对劳动力质盆的要求将会越来越高.目
前我国劳动力在数量上虽然供过于求,但在质量上却缺
少大量高质量的专门人才,不能适应经济发展的新形
势.我国近些年教育投资虽然有了较大的增长但人均教
育经费占国民生产总值的比例多年来一直在3%左右徘
徊,与全世界平均仁.7%),发达国家水平(6.1%),发
展中国家水平((4%)相比都相差甚远.教育投资不仅数额
小而且投资结构也不尽合理.因此我们必须大力发展教
育事业,增加教育投人,改革现存的不合理的教育制度,
实现从学历型教育向能力型教育的转变.全方位提高未
来的劳动者素质.
(五)大力发展第三产业,发掘市场潜力.第三产业的
发展提供了大量的就业机会,是吸纳劳动力,解决就业问
题的重要途径.实践证明如果第三产业经济保持8%的
增长速度每年可以净增加1000万个以上的就业岗位.
目前,我国第三产业的产值占GDP的比重,只有30%多,
吸纳劳动力不到30%,而发达的工业化国家第三产业产
值占GDP的比重约为5.一60%,吸纳社会劳动力约为
50一80% a第三产业在我国还大有潜力可挖,它将为我国
提供巨大的就业机会.当前,尤其要大力发展餐饮业,旅
游业,批发和零售业,咨询业,信息服务业,文化服务业,
教育服务业,老年服务业以及法律会计等中介机构,吸收
杜会就业.
(六)利用加入WTO的契机,开辞劳动力鱿业的国外
市场.我国人口占世界的22%,但是目前在国际劳动力
市场上所占的份额只有0.3%左右,这说明我国劳动力
出口潜力很大.我们以此积极鼓励我国劳动力大量出口,
要简化审批手续,加强就业指导,降低国内劳动参与率,
扩大国外劳动参与率通过参与国际劳动力市场竞争促
进我国劳动力资源在国际市场上的合理流动,以充分利
用我国的劳动力资源,从而缓解国内的就业压力.