依法行政原则的重要性

依法行政在依法治国中的重要性
何谓依法治国,通俗地说,是指各国家机关都严格依法(包括宪法)行使其权力,依法处理国家事务,治理国家.依法治国表达的是一种治国方略或社会调控方式,它是保持社会稳定和长治久安的基础,也是维系社会进步,保障人民福祉,促进经济繁荣的关键所在.随着我国社会主义市场经济的发展,关于依法治国为我国社会所追求的目标的观点,已成为有识之士的共识.对此不作系统探讨,本文拟就依法治国的核心所在-----依法行政,依法行政是现代宪政国家的一项原则,世界各国以此为基础和根据,建立起了庞大的行政法律制度.依法行政虽然是我国依法治国制度的基础和根据.依法行政是依法治国中的一项原则,是对依法治国影响最大的原则.要理解和实现依法治国,必须先从依法行政入手.此外,依法行政的具体制度是解决现实问题的,而具体司法实践经常决定了一个国家法制的模式和体系.本文从依法行政在依法治国的重要作用和司法实践的角度谈谈的几点粗浅看法.
一,依法行政是依法治国的核心
立法和执法均是法治的基本要素:立法解决有法可依的问题,为执法提供前提,提供准则,提供依据,为执法主体和执法相对人的行为提供规范,为社会关系的调整提供基准,规则;执法解决法的实施问题,即将立法确立的准则,规范,基准,规则适用于人们的实际社会生活,适用于实际的社会关系调整,使法律文本的规定在人们的实际行为中得到遵守,执行,在各种相应社会关系的发生,进行,变更和消灭的过程中得到贯彻,实现.依法治国,建立社会主义法制国家,是由我国人民当家作主的本质所决定[1].依法治国,它指的是依照法律治理国家,是法治的重要方面和主要内容.法律至上是依法治国的行动口号和价值准则,法律高于作为整体的人民之外的一切权力和权力的拥有者,法律至高无上.依法治国是法治国家的行动和过程,法治国家是依法治国的目标和结果.法治国家应当以民主完善,保障人权,法律至上,法制完备,司法公正,制约权力,依法行政,保障权利作为其基本特征.
依法行政是法治国家的重要标志.行政是国家行使权力的重要方式,是国家对社会进行管理的基本途径.依法行政可以说是运用法律制约权力的重要表现.但是,由于行政权力具有与其他权力不同的独特性质,也由于依法行政与制约权力的视角差异,因此,在强调制约权力的同时,还有必要对依法行政予以特别的重视.
行政的特点要求行政必须依法.行政具有立法和司法等都不具备的特点.它的工作内容最为丰富,涉及的社会范围最为广泛,与社会民众的联系最为普遍,具有连续性,主动性,及时性与灵活性等特点.即使在行政权最小的法治国家,相对于其他国家权力而言,行政的权力也同样是十分强大的.在所有的国家权力机构中惟有行政权力由于其独特地位与特点而难以羁系.一旦放松管束就可能横行无忌.以制约权力作为重要标志的法治,在制约权力的过程中制约行政权力的任务是最为艰巨的.行政能否依法进行,直接关系着一个国家能否实现法治.任何法治国家都以依法行政作为自己最基本的特征与非法治国家相区别.
依法行政是行政的自觉与自主的法治化成果.制约权力是从权力之外对保障权力正常行使的要求,侧重于对权力的外在约束.依法行政既是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的要求,也是行政自律的法治化反映.与一般的制约权力相比较,依法行政更侧重于发挥行政权力的主动性和自觉性.依法行政不应当是外来的要求,而更应当是来自于行政的内在自省.行政之所以应当依法进行,是因为行政本身就是法治的主导力量之一.一国的法治如果不是由该国在渐进的发展中自然而逐步生成的,就必须由国家主导推进.法治发展的国家主导中,政府必然担负着重要责任.因此,在推进法治过程中的政府的法治化自律是十分必要的.

依法行政原则有着丰富的内涵和具体要求，如何理解其内涵，落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的法律体系和监督保障机制，包括权力机关、行政机关和司法机关的监督和保障机制。只有建立起完善的法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依照法律办事。也只有健全各项监督和保障机制，才能防止行政机关自立“章法”、违法行政、滥用权力。可以说，我国宪法和法律已经初步建立起了依法行政的保障机制，无论是权力机关的立法和监督活动，还是行政机关自身的监督体制，抑或是司法机关对行政机关及其工作人员的监督机制，都对保障依法行政原则的贯彻落实发挥了重要作用。当然，推进依法行政，建设社会主义法治国家是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就。因此，建立健全依法行政的保障机制也有一个过程。这就需要权力机关、行政机关和司法机关不断努力，尽快完善各项监督和保障机制，推进依法行政的顺利实施。