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历史以来,盛传闽清自北宋皇祐八年(1063)许将中状元之后开始分都。据明代黄仲昭的《八闽通志》,卷之十五记载,闽清系元代开始设都。全县设24个都,其中缺十三、十八都,其变化原因已无资料可考。
明代,初期行政区划沿用旧制,乡不变,但复分居仁、护仁为两个里,全县计2个乡,9个里,统各个都。奉政乡辖宣政、金沙、贺恩、安仁等4个里;寿宁乡辖仁寿、孝顺、居仁、护仁、盖平等5个里。
洪武五年(1372),实行乡、里(坊)、都、图制。
奉政乡宣政里:升平坊、一都、二都统一个图。和丰坊、十六都、十七都统一个图。
奉政乡安仁里:十九都、十八都、二十都、二十一都、二十二都、二十三都、二十四都统一个图。
奉政乡孝顺里:六都、四都及三都的一半统一个图。九都、五都、七都、八都及三都的一半统一个图。
寿宁乡仁寿里:十一都、十都、十二都统一个图。十四都、十三都、十五都统一个图。
清代,顺治十七年(1660),全县设2个坊5个乡。
升平坊:辖县城(包括县前铺、中街铺、县后铺、玉山铺)和六墩、葭(佳)洋、曹埔、下金、钟石、下亭、岭头、上湖、石榴洋、东坑、祥溪口;陈洋、扶山、塔头、桥东、柿兜、马坪、西园等自然村。
和丰坊:辖际上、官庄、台头、郑埔、后垄、前坪、火烧桥、吉溪、土城、潭口;樟边林、半山里、池埔、尾头、园头、溪前、前坪、上宅、马坑;半岭、白云寺、西山、前洋、后洋、一炉、苦山、桥头、大雄塘、尾楼、大塅、里炉、汤下等自然村。
旌善乡:辖坂中、湖头、梭罗岭、巷尾、溪头埔、田坑、加斜、下山垄、名山寺、沙埕墘、堂边、坂头、车墘、下杭、上墩、仁溪洋、墘上、坪下、陈田、杨厝柄、李厝柄、榕坪、上汾、堂下、前埔等自然村。
旌良乡:辖坜埔、高厝前、鹫峰岭、功德寺、坑头、龟洋、炉下;白岩寺、罗坪、山中、郑地、葫芦门、礁垄、桥头;茶口、桐柄、炉溪、坂尾、塔庄、矮楼亭(爱留亭)、柯洋仙;隔头、地藏寺、积善寺、溪西、溪东、楼仔、下庄、洋头、莲宅;桥头、省汾、枫坪、牛角桥、柴岭、陈山洋、兰兜洋、洋里、塘下、水门里;磻亭、四角寨、上院寺、岭里、墓边、下店堂、下坂洋、山边厝等自然村。
淳化乡:辖洋尾、公厝、坑口、官洋、玉水、际兜、饭洋、芹菜垄、王洋、横坑;池园、井后、宝山、洋头、观音堂、潘亭洋、东峰头、溪墘里、溪坪、店前、吴厝后、上坑寨、大荣坂、田地、微溪;莲埔、炉下、田溪寺、来超寺、峰洋、隔头、田中(林中)、新墘、山头、下洋、庄洋、石圳、池边、际头等自然村。
绥来乡:辖金沙堂、继善、下溪、上溪桥、上演、墘面、云际、宝峰、下路、林洋、东坑、横坑、小园头、广坑、大墘菜、下斜、古洋、朱洋山、龙贡隔、澳柄、浪汤洋、湖岭、人皇寺、鹤林;五峰桥、丽山头、朱墩、广济岩、普贤寺、宝安寺、宫场、田中、溪演、文里垄、白汀、前坂、下黄石、坑口、油濑(攸太)等自然村。
怀德乡:辖杉仓、厚锦、云山、洋头、上祝、下祝、后房、溪源、洋边、罗桥、渡塘、前洋、后洋、下寮坑、文洋;许庄、殿洋、半岭、乌山、竹河、高港、崎兜、仓后埔、姜园、上马;官圳、龙腰桥、南坑、过洋、局里、岭尾、桥头、墓垄、恭竹居、山限、横路、东山;感德洋、祭山寺、光南竹、前场、祭源、小际、溪坪、大王坑、后柿、上地元;汤寿桥、岩头、温汤、四保、理北山、官山、曲坑、牛墘、桔林、槐林、圳石、马洋、潭津尾、马坑、下保、李家义、半岭、北垄、山头顶、高洋;桃园、潘宅、洋尾垄、前洋、后洋等自然村。
后因在县屯粮,另立一乡。乾隆二年(1737)将海防屯粮割归在县,又立一乡,乡名和辖地已无法查证。
民国时期,初仍袭清制。
民国4年(1915),全县设5个区7个保卫团:第一区第一团辖一、二、十六都;第二区第二团辖三、四、六都;第三团辖五、七都;第三区第四团辖八、九、十都;第四区第五团辖十一、十二、十五都;第六团辖十四、十七都;第五区第七团辖十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四都。同时,在区以下设保,保以下设甲,甲以下设牌。
民国17年9月,实施《县组织法》,全县设5个区公所。民国23年5月,实行保甲制度,区公所之下设保、甲。民国25年8月,撤销区公所,改设区署,全县设3个区署,30个联保,187个保,2071个甲。民国27年12月,区署不变,全县调整为19个联保,142个保,1665甲。民国29年6月,区署不变,撤销联保,建立16个乡镇,保甲不变。
2008年,闽清县辖11个镇、5个乡:梅城镇、坂东镇、池园镇、梅溪镇、白樟镇、白中镇、塔庄镇、东桥镇、雄江镇、金沙镇、省璜镇、云龙乡、上莲乡、三溪乡、下祝乡、桔林乡。

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