汉承秦制，在三公九卿制的基础上实行中外朝，其中中朝是决策机关，外朝是执行机关。东汉时形成尚书台，魏晋南北朝时形成尚书省，中书省，门下省三省，但尚未形成完整的权力体系。唐承隋制，确立三省六部制，在尚书省下设兵部，户部，吏部，礼部，刑部，工部六部。至此形成完整的权力体系。北宋时设立二府三司制，中书门下是最高行政机构，宰相权力被进一步分割。元朝时设中书省，实行行省制度。纵览历史，皇权不断加强，宰相权力不断被削弱，直至明朝废除，虽然元朝时相权大反弹，但气数已尽。历朝历代都有控制皇权的机关，但皇权越来越膨胀，直至明清时皇权高度集中。
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