未满16周岁公民办理港澳通行证不需要身份证，只需要提供户口本原件。
办理港澳通行证流程：
一、受理部门
内地居民单独申请往来港澳通行证，须由其常住户口所在地公安机关出入境管理部门受理；军人申请赴香港或者澳门，须由部队或者工作单位驻地公安机关出入境管理部门受理。
二、申请材料
（一）内地居民申请往来港澳通行证，应当按要求填写《中国公民出入境证件申请表》，回答有关询问并提交下列材料：
1、提交符合《出入境证件相片照相指引》的申请人照片；
2、交验申请人身份证件原件（申请人未满16周岁，可交验居民户口簿；军人应交验军人身份证明文件），并提交复印件；
3、常住户口在未实行“按需申领护照”的地区，或者属于登记备案人员、军人的内地居民，还须按相关规定提交工作单位或者公安派出所意见。
三、申请提交
公安机关出入境管理部门只受理经本人提出的往来港澳通行证申请，但下列情形除外：
1、申请人未满16周岁或者已满60周岁，可以由委托人代为申请。
2、申请人通过劳务经营公司赴香港或者澳门就业，须由商务部指定的劳务经营公司代为申请。
上述情形中，被委托人须提交委托书，交验本人和委托人的身份证明原件，并提交复印件。劳务经营公司须事先将公司印章、负责人签名等向劳务经营公司所在地地级以上公安机关出入境管理部门备案。
四、工作时限
公安机关出入境管理部门受理往来港澳通行证申请后，在10个工作日内予以签发。
对于赴香港或者澳门治病、探望危重病人、奔丧等特殊情况急需赴香港或者澳门的申请，公安机关出入境管理部门按照急事急办的工作原则，优先审批办理。
未满16周岁办理通行证不需要身份证，只需要提供户口本原件。
以广东办理港澳通行证为例子：
（1）提交填写完整的《内地居民往来港澳地区申请表》1份（用钢笔或签字笔填写，不能使用圆珠笔），提交大一寸（48mmX33mm）背景为蓝色的正面免冠光学光面彩色照片1张。(如首次申办或换发往来港澳通行证，须提交广东省出入境证件数码相片检测回执)
（2）交验身份证、户口簿原件（申请人未满16周岁，只需交验户口簿；军人只需交验身份证明），并提交复印件。
（3）已向公安部门通报出境备案的人员，申请办理《往来港澳通行证》及港澳个人旅游签注，须按干部管理权限提交单位意见。其他人员，无需提交单位或派出所意见。
儿童港澳通行证办理方法：
（1）儿童如果有身份证，则办理方法和成人相同，携带儿童的身份证和户口本去户籍所在地的出入境管理处办理。
居民身份证和户口簿的原件及复印件（用A4纸复印，可复印在同一张纸上）以及填写《中国公民出入境证件申请表》，2寸淡底色彩照2张（也可现场拍照，费用自付），同时分别申请赴香港、澳门的签注。只去香港则申请香港签注，只去澳门则申请澳门签注，如果香港、澳门都去，则两地签注都要申请。
（2）如果儿童没有身份证，则需要带上儿童的出生证明和户口本，去户籍所在地的出入境管理处办理。
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