警察公关应具备哪些素质与能力素质与能力？（5000字左右）

　　一、引 言
　　警察公关作为公安机关管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段，受到社会各界的重视和各类社会组织的广泛应用。随着我国改革开放的不断推进，公安机关的工作环境发生了巨大的变化，警察与社会各界及人民群众的关系越来越复杂，警察公关也因此得到了重视与发展。警察公关建设对构建社会主义和谐社会和创造稳定的社会环境具有重要的作用 ,已成为新形势下提升警民之间的亲和力 ,促进警民关系和谐发展 ,塑造公安队伍良好形象的有效载体。警察公关已成为不可忽视和需要我们进一步研究探讨的新课题。
　　二、什么是警察公关
　　“公共关系”一词源于英语“Public Relations”。公共关系又称公众关系，简称公关。它是研究社会组织与其公众之间关系的一门科学。
　　警察公关就是公安机关与其相关的社会公众之间的相互关系。它是以警察的主动沟通，使群众认识警察职责，了解警察任务，并以警察的工作表现，争取群众信赖、支持，因而获得警民合作、协调，提高警务效能的过程。它由警察组织、人民群众、信息传播和警民合作、协调四个基本要素组成，其中警察组织是其主体，公众是其客体，信息传播是其内容，警民合作、协调是其目标。警察公关建设首先是从警察组织内部的主动适应和积极改进开始的，它追求公安机关对社会需求的正确回应和公众满意的效果,这种追求代表了新时期公安改革的主导趋势。

　　三、影响警察公关的因素
　　（一） 公关意识的滞后
　　传统的宣传报道思维跟不上形势发展的节拍。媒体和我们的宣传部门追求的目标并不一致，媒体重视的是第一时间报道焦点事件，考虑的是如何迎合公众的口味；警方宣传机构重视的是对工作业绩的正面宣传，报道队伍中的先进典型。因而往往上级只是看重发稿量，用陈旧的手法发表大量带有灌输式说教形式，内容空洞口号化的事迹报道。但事实上公众和媒体对此并不感兴趣。宣传部门职能过于单一，在组织策划、形象包装、正确引导媒体，危机处理和驾驭全局等能力明显不足，也没有引起足够的重视。
　　（二）危机公关机制的滞后
　　目前我们在各种处突演练中，很少把公关危机如何处理作为其中的重要内容。基本没有建立相应的公安形象危机预防管理机制，缺乏处置预案和危机公关技巧。等出现危机时往往不知所措，应对失据。而一旦处理不当，就容易把小事件激化为大事件，把普通事件升级为政治事件。

　　四、每个警察如何开展公关
　　（一）警察公关要有计划性
　　公关工作的核心和重点应该放在预防上，而不是事后补救。要充分运用各种专业手段，更好地预见和消除一些可能引发公众信任危机的事件，将危机防范意识贯彻到日常的管理过程中，并且将危机管理工作系统化和专业化，使危机事件的发生频率和严重程度降低到最低限度。
　　（二）提高公安工作的透明度
　　资讯时代，对待媒体不能再用传统的“堵”和“躲”的方式，这样只能适得其反，应该积极的走近媒体，主动增强工作透明度和警务公开程度，改变单一发稿，被动接受采访的传统做法，在整体策划组织上下功夫，寻求最佳的协作方式，让媒体和公众更多地参与到我们的工作中来，注重采集现场感强的第一手资料，以更生动、人性化的方式展示民警最真实的一面，发动持续的公关攻势，赢得社会的支持和理解。
　　（三）以加强团队的专业化为基础
　　没有专业的机构，不可能形成专业的效率，没有专门的高素质人才，也不可能取得高水平的效果。因此，要开展好警察公共关系建设，必须改变目前零敲碎打的做法，把分散在政工部门、办公室、业务部门等机构的职能整合起来，进行统筹安排，并积极加强专业队伍建设，通过各类培训和实践培养高素质的警察公关人才。
　　（四）开展警民双向沟通
　　警察主动沟通，把警察队伍建设的成果、业务工作的发展、面临的形势困难等，通过各种方式传播给人民群众，让群众了解公安，理解公安，进而将理解转化为行动的支持，达到警民合作、协调。加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。扎实推进社区警务，广泛开展警民合作。广泛开展为民服务，切实改进工作作风。以“阳光作业”为手段，增强公安工作的透明度。以各种公关活动为载体，促进警察与公众的双向交流。
　　五、每个警察应具备的公关素质和能力
　　（一）警察公关人员应具备的基本职业素质
　　1、广泛的学科知识。现代公共关系是一种复杂的活动，必须以科学的理论和办法为指导，主要包括如下内容：
　　（1） 公关理论知识。如公共关系的基本概念、历史沿革、结构与功能、过程、基本要素及相互关系等。用公关理论知识指导实践活动，有助于克服盲目性，增强自觉性。
　　（2） 公关实务知识。如公共关系调查、策划、项目实施、方案评估、专门活动等。公关实务知识的掌握，关键在于学以致用。
　　（3） 与公关相关的学科知识。如管理学、社会学、心理学、市场学、广告学、新闻学、传播学等。相关知识的学习，有助于在复杂多变的社会关系中处理好公共关系的各项事务。
　　2、较高的思想政策水平。思想政策水平决定着公关活动的方向和质量。它包括：
　　（1） 思想觉悟。即要有明确的政治方向和高度的政治觉悟，善于分析形势，把握社会环境的变化发展的趋势。能从一般的资料和数据中看出趋势，从平静的表象中看出潜伏的危机，帮助组织把握时机，运筹帷幄，做出科学决策。
　　（2） 政策水平。由于警察公共关系活动的复杂性、广泛性、创造性、和灵活性，需要熟悉掌握党和政府的各项政策、法规、法律，及与本组织相关的政策法令。使公关活动用对政策、用好政策、用活政策。
　　3、 合理的能力结构。公关工作是一门实践性、操作性很强的工作，公关人员必须使自己形成合理的能力结构，这是一种特殊的专业能力体系，它包括：
　　（1） 组织管理能力。公关工作的本质属性是管理，通过公关工作促进组织目标的实现。公关工作千头万绪、具体繁杂，没有良好的组织能力是很难顺利做好工作的。为此，公关人员应具备激励员工积极性，协调各类公众关系、收集信息，制定公关计划与方案、组织实施各类公关活动及大型专题活动，进行有效传播沟通等能力。
　　（2） 语言表达能力。公关工作是通过传播沟通与公众建立良好的关系，能写会说，能很好地运用语言传达组织的有关信息，与公众有效沟通，是公关人员的一项基本素质要求。它主要有口头语言表达能力、文字语言表达能力、体态语言表达能力。口头语言用于与公众的直接的面对面的交往中。文字语言用于与公众的文章、书信、宣传资料等的沟通中。体态语言用于与公众的直接交往中，它能在一定程度上补充口头语言的不足，并和口头语言相得益彰。
　　（3） 公众交往能力。公共关系就是要为组织广结良缘，广交朋友，在组织与公众之间及其沟通的“桥梁”，形成“人和”的氛围和环境。为此，它需要公关人员正确认识公众，把握交往的技巧、艺术、原则，了解公众的行为特点，学会与各种类型和特点的公众友好相处。
　　（4） 宣传推广能力。公关人员是组织的宣传员，要善于周密策划、精心设计组织形象，善于运用各种传播方式、传播媒介展现组织形象，宣传推广组织形象。
　　（5） 创造能力。公关工作是一项极富挑战性和创造性的工作，公关人员是组织与公众的中介者，但绝不是“传声筒”，必须以自己的想象力和创造能力来影响和感染公众。不满现状，不断超越，追求卓越，追求创新是公关人员的应有素质。
　　（6） 应变能力。公关活动中经常会出现一些突发事件和事先难以预料到的问题，需要公关人员根据实际情况，灵活从容地应对，以有效地解决问题。
　　（7） 专业操作技能。公关人员应是多才多艺的“多面手”，除具有专业基础知识和能力外，还应掌握计算机、电讯、制图制表、声像、影响、摄影等技术，以提高公关活动的层次与效果。
　　4、适宜的心理素质。公关人员要和社会上的各种各样的人打交道，常常需要面对各种难题、矛盾和困境，需要自身具备良好的心理素质。它包括：
　　（1） 心理承受能力。无论是成功还是失败，顺境还是逆境，都要善于控制自己的情绪和行为，理智地对待问题，解决问题。
　　（2） 坚强的意志。主要是指应具有很强的事业心和进取心，对工作满腔热情，不畏艰难，勇于负责，持之以恒。
　　（3） 成熟的思维方式。公关状态复杂多变，要求公关人员应有较高的智慧，遇事冷静思考，有严密的逻辑思维能力和综合分析问题的能力，有丰富的想象力和创造思维能力，使组织在激烈的竞争中立于不败之地。
　　（4） 开放的性格。从公关工作的要求看，公关人员的性格最好是开放型、稳重型，并具有涵养、宽容精神和积极乐观的性格。
　　（5） 广泛的兴趣爱好。公关人员要与各行各业的人打交道，广泛的兴趣会给公关人员的社会交往带来更多的维度和空间，结交更多的朋友。公关人员应为了工作的需要，培养自己的多方面兴趣。
　　（6） 良好的气质。公关人员的气质最好是活泼型，对工作热情而稳重，善交际而不急躁。兴奋型的人也能从事公关职业，但工作中要注意不要感情用事。
　　（二）警察公关应具备的媒介素质
　　随着中国改革开放进程的不断深入，中国的治安在总体稳定的态势下呈现出复杂多变的特点，中国警察面临着日益增加的各类事件以及有这些事件带来的各种各样的危机。因此，公安机关必须对此有清醒认识，未雨绸缪，把握主动权。要增强警察公关意识，开展警察公关理论研讨，培养警察公关专门人才，从理论、组织、人员、措施等多方面做好准备。同时，在社会转型过程中，原有的利益格局被打破，各种利益群体不断分化组合，警察必须适当调整角色定位，从“全能警察”向“责任警察”过渡，树立警察公正、严格、亲民的新形象。另外，我们也应当认识到，在当今的网络时代，信息传播速度极快，警察的形象是作为一个整体出现的，当某个地区的警察危机演变为一场全国关注的事件后，那就不只是那个特定地区的事情了，其他地区的警方就应当采取相应的有效措施予以支援协助，稳定当地的民情，共渡难关。
　　1、加强理论研究，确保警察话语权。以“孙志刚事件”为例，公众通过报刊杂志及网络论坛发表了各种意见，学术界、理论界的著名学者从不同角度针对民主法治、警察权力、收容救治、公民人权等发表了相关评论和论文，对事件的发展走向产生了深刻的影响。但遗憾的是，在这个重大事件中，很难看到有切身从警察角度为警察说话的文章，也很难看到警察方面的专家学者就此发表有影响的意见。我们不得不承认，警方失去了话语权，没有有效地表明自己的立场观点，也无法更好地维护自己的正当权利和形象。社会互动其实是一个各个利益群体讨价还价、相互妥协的过程，在这个过程中，如果一方失去了话语权，其后果必然是对其不利。
　　警察由于其特殊地位和角色，往往不便自己出面，那么，我国公安院校和研究机构的专家教授们作为警方的学者就应当承担起这个责任。要加强警察理论研究，研究警察作为一个群体在社会转型的过程中如何适应国家和社会的变革，如何在新的历史条件下协调和处理各种与警察相关的社会事务，如何更好地维护警察的正当权益，如何使警察化解危机维护形象，等等。这就需要从事警察研究的警界学者开阔视野，充分吸收和借鉴政治学、法学、社会学、管理学等其他各门学科的研究方法和研究成果，提高警察研究的理论水准，在国内学术界、理论界赢得应有的地位和尊重。只有这样，才能在学术界和话语权的竞技中实现警界学者的价值。
　　2、收集民意舆情,回应民众需求。警察机关要建立顾客导向的组织文化,必须先使各级警员于深切了解服务的理念后,将理念化为实际行动。首先,应透过民意舆情的收集,才能倾听民众的真正需求,而积极加以回应。具体做法:
　　(1)确认政府部门主要的与次要的服务对象
　　划分警察机关主要服务对象(指直接接受警察机关服务的个人或团体。如社区民众)与次要服务对象(指因警察机关对主要服务对象提供服务时,间接获得利益者而言。如私人保全公司或保险公司常由于警察机关对社区民众提供良好的治安服务,而间接节省该公司的营运成本,所以是警察的次要服务对象)。当警察机关所提供的服务,若无法兼顾主要的与次要的服务对象,以及其他利害关系人的权益时,优先考虑主要的服务对象的权益。
　　(2)积极建构110报案系统
　　在各市、县警察局建立包括ANI(来话号码显示)和ALI(来话地址显示)的110自动化受理报案系统,以便在受理民众报案时立即确认报案人的位置及电话号码,迅速派遣警力处理,以解民难。
　　(3)主动收集民意舆情,了解民众需求
　　一是各级警察机关通过民情访问、警民座谈会、问卷调查、各项社区会议、民意代表,以及传播媒体等渠道,了解民众对警察服务的需求,以及民众对警政措施的反映意见。二是针对特定的警政服务议题,广泛邀请专家、学者、非营利组织、社区民众代表以及利害关系人等开会讨论,据以研拟具体可行的服务措施。三是要求基层分驻(派出)所警员主动探访辖区内民众的需求,并提供及时的协助。四是透过社区治安会议及其他咨讯渠道,警民共同发掘治安问题。
　　(4)广开民众建立渠道,妥善处理民众陈情
　　申诉案件在各级警察机关设置民众反映信箱、专线电话以及电子信箱,鼓励民众提供警政服务的建言、受理民众陈情与申诉案件,并将处理情况及时反馈给民众。
　　(5)公开警察服务之资讯
　　在各种大众媒体上公开警察提供的各项服务项目及作法等资讯,让民众能普遍得知并予以监督。
　　3、增强公安工作透明度，变被动为主动，最大限度地发挥媒体的积极作用。降低负面影响。在资讯如此发达的时代，电视、网络、手机等等随时随地能够传播资讯，堵是堵不住的，事情一旦发生，无论怎么指责媒体，公开承诺、道歉，处罚当事警员都不能挽回声誉，而且这么做对警队的士气也是不小的打击。换个角度，利用媒体大大方方公开，让市民知晓一切，这比什么都有效。充分利用媒体，大打感情攻势，变不利为有利，重塑警队形象。
　　4、加强与媒体的沟通与合作，充分掌控局势。每个警察都要注意与传媒建立，及维持良好关系，以及向市民和传媒提供查询服务等工作。当危机出现时，这个部门就立即体现出专业优势，无论设备保障还是人员配备，都要准备的相当充分，工作效率要高，整体上较好地达到化解警队公关危机的效果。
　　在当今网络高速发展的社会结构下，每个警察都要高度重视网络传媒的影响，加强对网络媒体的开发。近年来，我国互联网事业迅速发展，网民人数激增，网络舆论的影响力发展到了一个新阶段，其地位和功能获得了权威层的认可。在重视报纸杂志广播电视等传统传媒的影响力的同时，警方必须强烈关注新兴的网络媒体的巨大影响力和潜在发展能力。既然网络论坛已经成为表达民意的一个重要途径，那么公安机关要落实“执政为民”，就必须对网络民情予以高度重视。目前“网络警察”的主要职责在于打击破坏网络的黑客、过滤有害信息等，如何从关注民情、传达警方声音方面多做文章，同样也是应当认真考虑的事情。比如，可以采取措施使现有的与警察有关的网站论坛扩大影响力；可以在著名的论坛上增强警方声音；可以引导和支持网上对警察友好的社团、版主及网民等。
　　5、认真借鉴企业与其他机构危机公关的有益经验。在开展公关方面，警察是一个后来者、迟到者，必须虚心向其他领域学习，充分借鉴它们的经验教训，以此丰富警察机公关的理论和实践，才能后来者居上，取得良好效果。
　　企业公关开展的最早，成效也最显著，既涌现出许多成功的案例，也有许多深刻的教训。警察作为政府的一个职能部门，与企业有着本质区别，但在维护警察形象、化解警察危机方面，依然可以从企业公关的著名案例中获得有益的启示。另外，随着社会的发展，公关被成功引入到政府、军队、教会等各个领域，如美国的“9•11”事件、中国“SARS”疫情等突发事件后，积极开展公关，取得很好的效果，而这其中的成功做法都为警察提供借鉴。
　　不断改进警察服务行为,加强警察公共关系建设。强化警员“顾客导向”的服务理念,省思为何要加强警察公共关系建设,进而塑造优良的警察服务文化;要求各级警员将服务理念化为实际的作为,主动收集民意舆情,倾听民众的需求;充分了解民众的真正需求后,积极创新各项服务的作为,以满足民众多元化的需求;,当已尽力服务人民,但限于资源有限而无法独立提供公共服务,以回应民众时,透过动员社区参与,结合民间资源的途径来补救。以“服务导向”为核心理念,以提升警察服务品质为途径,争取人民认同与支持的警察公共关系建设模式,对我们加强警察公关建设,无疑具有一定的正面借鉴意义。
　　结论
　　警察公关的地位和作用日益突出，警察公关已成为获得事业成功、实现工作目标而确立的战略和政策。警察公关在当代社会经济、政治、科技、文化、社会发展中的重要作用，决定了它在社会实践中，具有重要的战略地位。警察公关具有沟通信息、增加了解、化解矛盾、促进协调与合作、增加效益等职能。这些职能，无论是对一个具体的社会组织 ，还是对整个社会，都是非常重要的。警察公关是全局性的、方向性的、有重大影响的。警察公关是一种重要的战略资源。警察公关是一种重要的社会实践活动。每个警察都要认真做好警察公关基本素质和能力，不断完善和创新的公关手段和措施，保障公安机关公关事业的顺利进行。