如何加强法制建设

法治建设是政治文明建设的重要内容，法治进步是社会文明进步的重要标志，法治社会是人民梦寐以求的理想社会。地方法治建设是提升区域形象的一项重要举措，是社会治理转型的必经路径，是制度创新的样本，标志着区域文明程度、综合实力的高度，对促进区域的经济发展、政治安定、文化繁荣，引导区域社会有序、健康、快速发展和最终实现社会和谐、平安具有重要意义。 近年来，重庆开展了打黑除恶、创建交巡警平台等亮点工作，为建设“平安重庆”、“和谐社会”创造了条件，为法治社会的建设奠定了坚实的基础。但其目标还没有达到理想的法治社会，在社会法治建设道路上还存在诸多的问题。个人认为，要搞好法治建设，实现理想的法治社会，依法治国，要从以下几点入手。 一、提高公民的法律素质是法治建设的基础 法治建设需要坚实的经济、政治、文化和社会基础，而公民的法律素质则是其不可或缺的主体基础。法律素质作为公民的内在观念式和外在行为方式，不仅是公民作为“法律人”、“政治人”存在的标识，而且构成了公民作为依法治国主体的主体基础。换言之，在人民主权的原则下，公民的存在是其应当成为依法治国主体的直接依据，而公民法律素质的状况则是其可以成为依法治国主体的基础条件。这个基础性条件越充分，公民在依法治国中的主体性就越容易实现；公民主体性实现得越充分，依法治国的本质——人民当家作主，就越能够得到体现和实现。从这个意义上讲，公民法律素质的高低好坏，直接影响着依法治国基本方略的实施，制约着社会主义法治建设的历史进程。因此，大到一个国家，小到某个区域，要实实在在地推进法治建设这一伟大事业的进程，就应当高度重视并且不断提高全体公民的法律素质。只有公民具备了较高的法律素质，才能理解立法的本意就是规范和制约公共权力，保护民众的合法权益，维护社会正常秩序；才能有效行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利；才能树立遵纪守法的观念，养成依法办事的习惯，保证在宪法和法律的范围内活动；才能健全基层自治组织和民主管理制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；才能充分调动参与法治化进程的积极性和主动性。 二、提高领导干部的思想认识是法治建设的关键 领导干部是贯彻落实党的理论和路线方针政策、团结带领广大人民群众为完成党的历史任务而奋斗的骨干力量，是社会主义各项事业的领导者、管理者和组织者，决定着法治建设的方向，影响着法治建设的发展程度。要加强地方法治建设，关键要提高领导干部的思想认识。思想是行动的先导，抓好领导干部的法治意识，就要建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化；坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度；坚持和完善领导干部法制讲座制度；建立健全领导干部法律培训制度；完善领导干部自学法律制度；建立健全重大事项决策法律咨询制度；加强对领导干部法律知识的考试考核。通过这一系列学法用法制度的完善和实施，使广大领导干部深刻理解建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是中国特色社会主义的本质特征之一；使他们深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”等内容，确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向；使他们充分认识加强法律知识学习，提高依法执政能力建设的重要性，进一步转变观念，带头学习法律知识，成为学法、懂法、用法、守法、护法的楷模；使他们努力提高宪法意识和法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。 三、提高公职人员的法治理念是法治建设的重点 法治政府的内在价值目标有赖于政府组织内的公职人员来共同实现，在这一意义上，公职人员的法治理念和法律素质是推进地方法治建设、建设法治政府的决定性因素。法治理念与立法、执法和守法等法治行为 是内因与外部表现的关系，有什么样的法治理想、信念和观念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。法治理念是灵魂，引导、统摄、支配和决定着法治活动，决定着法治行为及法治效果。因此，要推进地方法治建设，提高公职人员的法治理念显得尤为重要。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以马克思主义法学理论为指导，总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果所提出的符合中国特色社会主义法治国家建设规律、符合广大人民群众利益和需要的先进法治理念，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。因此，要提高公职人员的社会主义法治理念，就必须广泛深入地开展社会主义法治理念教育，使公职人员能深刻学习领会社会主义法治理念的精髓，并成为社会主义法治理念的忠实信仰者，能时时刻刻用社会主义法治理念武装头脑，指导实践，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从而既充分地利用国家权力促进和保障公民权利，又防止国家权力的滥用和腐败，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，真正实现法治的意义。 四、强化基层民主法治建设是法治建设的重要载体 要推进区域法治建设进程，强化法治建设成效，就必须从基层的村（社区）的民主法治建设抓起。因为基层是社会的细胞，各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种思潮在此激荡，各种信息在此交流，各种矛盾在此汇集，只有有效地推进基层民主法治建设，才有可能实现全社会法治效果的提升。“民主法治村（社区）”创建活动是以宪法、法律和法规为依据，围绕全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标，广泛深入开展民主与法制的宣传教育，保障村（居）民充分行使民主权利，实行村（居）民自治，逐步实现农村基层民主的规范化、法治化，促进农村社会稳定和经济发展。“民主法治村（社区）”创建活动作为扩大基层民主、推进基层法治建设的重要载体，经过几年的实践，已经取得了显著的成效，如：基层民主进一步健全，群众权利进一步得到保障；基层法治进一步完备，依法管理逐步规范；干部群众学法意识进一步增强，法律素质明显提高；基层不和谐因素得到有效解决，社会稳定得到进一步加强等等。因此，要大力推进法治建设进程，必须坚定不移地深入开展“民主法治村（社区）”创建活动，真正发挥其在推进基层民主法治建设中的积极作用，抓深抓实抓好。 五、强化司法公正是法治建设的重要保障 司法是保证权利得以合法救济的最后一道屏障，是实现、维护和争取社会正义的最后一道防线。司法公正是社会主义法治的内在要求，只有保证司法公正，严格依法办事，充分体现人民的意志，才能不断地推进社会主义法治建设；只有保证司法公正，公民才会相信法律是限制、约束权力，保护权利和自由的，才会将纠纷诉诸法律，法治建设才能拥有广泛的社会基础。要推进法治建设，司法机关在处理案件时，必须全面履行司法职能，严格遵循法律规定的程序、严格地适用法律，真正做到实事求是、依法办事、正确、合理、及时，真正做到既合法，又公正，从而达到司法的最佳效果。与此同时，司法机关还必须努力践行司法为民的宗旨，完善方便人民群众进行诉讼的各种制度，加大对符合司法救助条件当事人的救助，逐步建立起以当事人自动履行为主、法院强制执行为辅的执行机制，认真做好裁判后的息诉工作，妥善处理与当事人之间的关系，围绕“公正与效率”的主题，稳步强化和推进司法公正，促成法治价值目标的实现。 六、强化法律服务是法治建设的重要手段 法律服务是一个既属于商业服务的范畴，又包括法律咨询和出庭以及有关行使司法权力的行为的概念。根据现行法律体系柜架，我国的法律服务是指律师、公证、司法鉴定和基层法律服务等行业的法律服务人向社会提供的法律方面的有偿服务。法律服务所承担的提供服务、反映诉求、规范行为等方面的职能作用，使其在推进法治建设过程中扮演了举足轻重的角色。从立法层面看，法律服务的强化，能够为加强地方立法提供智力支持，促进立法质量的提高；从司法层面看，法律服务的强化，能够在司法活动中起到制衡作用，促进规范司法行为，实现司法公平正义；从执法层面看，法律服务的强化，能够更好地为党委、政府 当好参谋助手，促进依法执政和依法行政；从守法层面看，法律服务的强化，能够教育群众知法、守法，有效地引导群众依法提出利益诉求，解决利益矛盾。因此，要推进法治建设，就要强化法律服务，就是要加强律师队伍建设，完善律师监管机制，规范律师执业活动，维护当事人合法权益；要规范公证管理和公证服务，建立公证行业诚信保障体系，提高公证的公信力；要规范商事仲裁，提高仲裁水平；要完善司法鉴定管理制度，建立面向社会的统一的司法鉴定机制；要进一步规范城乡基层法律服务，促进其健康发展。 七、强化人力、财力、物力保障是法治建设的重要支撑任何一项工作的开展与推进都必须具备最基本的人、财、物的支持和保障。法治建设也不例外。法治建设的过程是一个大力普及法律知识、营造法治氛围、建设法治环境、弘扬法治精神、展示法治权威的过程，在这个过程中，无论哪个环节都离不开必要的人、财、物作后盾。具体来看，人作为最根本的因素，起着决定性的作用。宏观上，一个地区的法治建设需要制定科学合理的规划、需要采取贯彻落实规划的具体措施，需要不断分析总结、完善提高法治建设的质效，这一切都离不开人这个主体因素，所以必须为普法依法治理办事机构设置一定的编制，配置与普法依法治理工作需要相适应的人员，明确职责任务，使工作人员的职能作用与依法治理的地位相适应；微观上讲，无论哪一类学法对象的学法，都必须有一去具备一定法律知识、能将法律正确地传授给每一位有接受能力的学法者的专业普法队伍，能真正把法治的精神传播给广大群众；无论采取何种措施、如何营造氛围、如何展示法治权威，也都必须要有具体的人员来操办。法治建设点多、面广、量大，所以人员的充分配置显得十分关键和重要。同时，在充分发挥人的主观能动性的同时，财力和物力的保障也显得尤为重要。“巧妇难为无米之炊”，法治建设，在确保了人员配置的同时，也必须投入一定的财力和物力。从法治建设的主体来看，必须不断地学习法律知识、增强自身法律素质、提高普法工作的能力，这不仅要从实践中获取经验，更要不断地学习理论知识，学习新颁布的法律法规，接受一定的培训和教育，这需要财力和物力的支持；从法治宣传的载体来看，宣传场地的建立、宣传硬件设施的配备、宣传资料的印刷发放、宣传设备的配置无不需要一定的物质基础；从法治建设本身来看，必须建立起一整套监督、完善和考评、激励机制，推动和促进建设进程及质量。与此同时，二十多年的普法实践告诉我们，法治建设是一项长期的、循序渐进的工程，法治建设的效果不会立竿见影、一蹴而就，法治建设的效果看不见也摸不着，但其在现代化文明社会建设中的无形推动和促进作用却非常强大，根本无法用财富和物质来衡量和替代。因此，在现阶段建设法治社会，必须舍得投入，必须把人、财、物三方面以最大程度的合理性结合起来、组织起来、调动起来，创造出尽可能大的社会效益。 加强法治建设是构建和谐社会的战略之举，是一项复杂的社会系统工程，是一个不断实践、不断探索的过程，贵在形成党委领导，政府部门各负其责、各尽其能、齐抓共管，全社会广泛参与的机制，贵在求真务实，贵在坚持不懈。相信，只要上下齐心协力、不懈奋斗，法治建设必将为加快构建社会主义和谐社会提供强有力的法治保障！

　　一是加强基层民主政治建设。以基层民主政治制度建设为重点，围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善法规规章，健全各项民主管理制度，完善厂务公开、村务公开等各项办事公开制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。丰富基层民主政治的实现形式，适应我国经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与，引导和组织人民群众在基层民主政治的实践中提高自我管理水平。把发展基层民主政治同加强城乡基层自治组织建设紧密结合起来，同加强基层政权建设和基层干部队伍建设紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制紧密结合起来，推动改革、发展、稳定各项工作的落实。尊重人民群众的首创精神，善于把人民群众在基层民主政治实践中创造的好经验、好做法上升为政策，把成熟的政策上升为法规，不断提高社会主义基层民主政治建设的水平。

　　二是坚持科学民主决策。进一步改革和完善政府决策机制，坚持把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。各级政府和部门在继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。以保障公民"四权"为着眼点和着力点，推进决策科学化、民主化。深化政务公开，加快电子政务和政府网站建设，进一步提高政府工作的透明度、开放度，凡是有关公共事务的决策、政策和措施，原则上要予以公开，广而告知并接受监督。以多种形式扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与，形成有效沟通和良性互动，推进政府各项工作。推行和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，建立和健全决策失误的纠错改正机制。

　　三是全面推进依法行政。按照《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标和任务，加大法治政府建设力度。抓好贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的监督检查工作，推进依法行政和执政为民。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。创新政府立法工作机制，改进政府立法工作方法，进一步提高政府法制建设质量。坚持科学立法、民主立法，完善立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的立法工作机制，扩大公众参与政府立法的范围，确保法制建设的科学性、合理性和公正性。探索开展政府立法后评估工作，不断总结经验，完善法规规章，提高立法水平。研究建立行政法规定期清理制度，对已不适应形势发展需要的、不符合行政许可法精神的法规规章，要及时修订或废止。加强和改善行政执法，推行行政执法责任制。按照权利与责任挂钩、权利与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。改革行政执法体制，建立健全行政执法主体资格制度；相对集中行政处罚权，推进综合执法试点；减少行政执法层次，适当下移执法重心。执法部门应严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

　　四是加强对行政权力的监督。围绕规范行政权力运行，结合行政管理体制及其审批制度改革，进一步完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的内容，方便群众监督。健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度。进一步加强行政监督。强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。各级政府及其工作人员都应带头遵守宪法和法律，严格依法办事、按政策办事。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。各级政府和部门应为民主监督提供条件，畅通渠道，认真研究批评监督意见，并完善结果反馈制度。应接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对行政权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。

　　五是完善司法行政体制和工作机制。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的作用。认真总结我国司法实践经验，从人民群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，完善刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿等制度。加强司法民主建设，健全人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。加强人权司法保护，严格按照法定原则和程序进行诉讼活动。加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费，完善司法便民制度。健全对司法的监督机制，抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执行责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设。加强司法廉政建设，维护司法廉洁，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。建立和完善司法工作保障机制，切实解决司法机关办案人员编制、设备和经费保障问题

一是加强基层民主政治建设。以基层民主政治制度建设为重点，围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善法规规章，健全各项民主管理制度，完善厂务公开、村务公开等各项办事公开制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利。
二是坚持科学民主决策。进一步改革和完善政府决策机制，坚持把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。
三是全面推进依法行政。按照《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标和任务，加大法治政府建设力度。抓好贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的监督检查工作，推进依法行政和执政为民。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。创新政府立法工作机制，改进政府立法工作方法，进一步提高政府法制建设质量。
四是加强对行政权力的监督。围绕规范行政权力运行，结合行政管理体制及其审批制度改革，进一步完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的内容，方便群众监督。健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度。进一步加强行政监督。
五是完善司法行政体制和工作机制。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的作用。认真总结我国司法实践经验，从人民群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，完善刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿等制度。