不可，按照法律程序，行政许可是依当事人提出申请，如果是你提出申请，行政机关不予受理，这是另当别论，建议你去找‘不作为’的行政机关上级，提起行政复议。
可以的。但你必须证明行政机关知道这个应该作为的事情。
