除了兴修水利外,合理开发与利用水资源还有哪些措施?

　　水资源的合理开发利用
　　坚持人与自然和谐相处的理念。制止向大自然无节制索取的做法，自觉约束人类活动，努力实现人与水和谐相处。在水资源开发利用中，大力推进节约用水，努力保护生态和环境，既满足当代人对水的需求又给子孙后代留下足够的生存和发展空间。在防洪工作中，加强综合治理，开展风险管理，规范人类活动，给洪水以出路。在治理水土流失中，实施退耕还林、封山育林、退牧还草，充分发挥大自然的自我修复能力。在水利水电工程建设方面，高度重视工程带来的生态影响，充分发挥水利工程保护生态的作用。科学合理地规划河流的开发利用与治理保护，做到在保护生态的基础上有序开发，让河流永远为人类造福。
　　还要认识节约用水在可持续发展中的重重大意义，节水有两大功能，一个是保护了水资源的量和质，一个是减少废污水的排放，降低环境成本，所以节水有一箭双雕的功能。
　　开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排。我国特定的自然条件和水文特征，决定了防洪问题在我国具有特殊的重要性。我国大约有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、许多重要交通干线和工矿企业处于江河洪水位以下几点，受江河洪水严重威胁的地区的工农业产值占全国2/3。随着经济的发展和人口的增长，洪水造成的损失也越来越大。大江大河一旦出事，势必造成难以挽回的损失，打乱整个国家经济的布置，影响社会稳定。因此开发利用水资源应当服从防洪的总体安排，按照《防洪法》的有关规定，规范各种水资源开发利用活动。

　　水资源的保护
　　 为了缓解水资源短缺的矛盾，遏止水环境恶化的趋势，有关部门正在加大节约和保护工作的力度。水利部部长汪恕诚在全国水利厅局长会议上就提出，要转变以往比较注重水资源的开发、利用、治理，对水资源的配置、节约、保护重视不够的局面，要把节约和保护水资源作为一项重大国策，合理开发利用和保护水资源实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。
　　保护水资源也就成了保护人类生存发展的最起码条件。首先，要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪“引黄”?南方水污染了如何“北调”?所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
　　其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，自20世纪70年代以来，许多国家对水利工程进行环境评价。我国要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．5亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。
　　 第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。目前，许多大中型企业已经开发利用中水，如霍州煤电集团各个矿井都利用中水返回井下洒水和地面冲厕，取得了良好的经济和社会效益。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。
　　第四，进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
　　 尽管我国水利建设取得了举世瞩目的成就，但是我国的洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化三大问题仍十分突出，特别是水资源短缺，已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。展望21世纪，水资源配置问题，水资源节约问题，水资源保护问题，还将是中国水资源可持续开发利用的重要任务。

提起“三峡工程”，人们是既熟悉又陌生。熟悉的是“三峡”的名气和“三峡工程”在全国乃至全世界的倍受关注；陌生的是三峡工程的运作和它的建设者们，因为他们行事低调，一直在默默地耕耘着，尤其是这些总处于敏感地带的“三峡招标人”。
度过近20年招标生涯的于滨，任三峡国际招标公司总经理也已七个年头，非常令她欣慰的是，在三峡国际招标公司完成的一系列招标工作中，没有发生一起违法违纪事件。这在中国招标史上也将谱写下光辉的一章。作为与中国招标业共同成长的第一代招标人，于滨对能有幸参与三峡工程这样的世纪工程招标工作感到无比自豪，可以说三峡国际招标公司就像一所招标业的顶尖学校，培养和锻炼了一批高素质的当代招标人。
有人说招标是一个需要“较真”的行业，其中的甘苦无法细说。谈起招标人和招标事，于滨还是津津乐道，言语中总会流露出专家的风格和习惯。对招标事业的热爱和执著使她总是处于繁忙之中。
在中国的招投标行业，于滨的名气一点都不亚于同她一同成长的三峡国际招标有限责任公司。业内人士提起这位三峡招标的领军人物时，敬佩之心总会油然而生。

在复杂关系交织中成长
谈及三峡国际招标公司近十年来经历的国内工程招标业很多的首次，于滨感慨地说：我们是在复杂关系的交织中成长的。无论从工程背景，招标的国际化程度，还是从技术要求等来说，都是国内工程招标以前从没有碰见过的，三峡招标人从中积累了无数的经验，作为三峡招标人，经常要站在多种决策因素的高度来考虑问题。
于滨将三峡工程的特点总结为一个“大”字和“环境”复杂。
说三峡工程“大”，所面临是规模大、投资大，技术复杂、技术指标要求高，各专业施工队伍较多。三峡工程土建项目一次性最大招标金额达到33亿元，机电项目一次性最大招标金额达到61.7亿元。金额本身就说明了项目的复杂程度。另外，三峡工程中很多设备国内没有相应的制造能力，世界上具备生产能力的厂家也比较少，这就给设备招标增加了难度。
说三峡工程“环境”复杂，从三峡工程被论证四、五十年本身就能看出它的特殊性。技术、设备、施工、服务等所碰到的问题，都是当今国内水利工程所面临的极其罕见和复杂的问题。三峡总公司针对多种复杂的因素，投入了相当大的精力，进行了深入的分析。
在招标过程中，既要面对技术、设备上的难度，同时还要面对和处理技术之外的政治、经济、环境等大环境因素。在微观环境方面，要面对众多的设备制造厂家和建设队伍，要保持竞争，又要面对他们不同的现状，如何才能使招标评标工作为将来的三峡工程顺利完成奠定一个良好的基础，这是三峡招标人所面临的难题。三峡招标人在这种条件下所积累的经验是非常宝贵的。在复杂矛盾与关系交织中组织招标工作，其中需要很多的技巧和耐心。
于滨介绍说：在三峡总公司的领导和支持下，处理了这么多纷繁复杂的事务，也就形成了我们与其他同类招标代理机构的差异化特点和优势。所以有了三峡工程招标中经历后，三峡招标人可以丰富的经验去应对社会上的各种工程招标。

不忘业主的需求是制胜法宝
当记者问于滨在纷繁复杂的关系交织中如何成功而且漂亮地完成每一次招标工作时，于滨微笑着说：了解和满足业主的需求是招标成功的法宝。她解释道：作招标其实也是在协调各种生产关系，不管关系多复杂，也不能忘记最终目的：满足委托方的需要和利益，这是我们要保证的第一大宗旨，各项工作都要以这点为核心展开。首先要了解这家业主（委托方）它的需要是什么？在进入工作之前就是搞清这一点。当然是工程的需要不是个人的需要。其实招标代理与其它软件设计等技术服务型企业性质相同，尽管服务形式不同，了解客户需求、分解客户需求，通过对客户需求目标的分解，不断地去满足客户不同项下的需要，如工期、进度、成本控制、质量、安全等都是一致的。这个工程需要一个什么样的承包商来服务？能达到一个什么样的标准？这些问题都必须在编制招标文件开始时详细分析，并巧妙地编入招标文件，使问题在招标过程中得以解决。什么是招标技巧？强大的行业背景使我们知道应该从哪些角度出发去了解投标人，如何去了解投标人？从哪些信息去对投标人作判断，希望他们提供哪些资料，提供的程度、宽度如何？对投标的信息掌握和判断是将来公正评标的基础。
于总介绍说，三峡国际招标公司所承接的大标一次标底能达几十个亿，小标只有几十万元，不论大标小标，核心内容都是保证业主的利益和需要。我们要求员工在所有的工作中，都能够保证品质，包括员工的工作作风，都要体现出三峡招标的品质来。

精细铸就三峡品牌
说起三峡招标人的严谨作风和一丝不苟的敬业精神，于滨感叹这要感谢三峡工程的严格要求和精细管理，她举例说，三峡右岸12台机组招标，有国内和国际厂商参与，开标前用了半年的时间准备，仅各家做模型负荷试验就用了69天时间；组织评定时，商务项下就做了68套的分析文件，于总亲自带领大家一项项完成，为专家评定打下一个基础。他们从各个方面进行分析，包括供货能力、经济性，技术灵敏度分析等，这个项目共做了120多套表格。比如刚刚完成的溪洛渡的项目也做了110多套分析资料，这种复杂程度在一些市场项目的招标评定中是不可想象的。三峡项目的招标评定经常是持续几个月甚至半年，从深度数据分析比较，以求科学评定，这是三峡招标人的追求。
三峡国际招标的品牌也就在这精细管理中铸就。于总介绍，她和公司全体员工时刻谨记“为我中华志建三峡”、“三峡无小事”等座右铭。公司早在2002年就开始实行过程控制精细化管理（简称DMPC），在她的领导下，结合6西格玛的管理模式，并把它本地化，结合中国的特点和企业自身的特点，公司先后制订了《招标工作管理规定》、《合同执行管理规定》、《保密管理规定》、《人事劳动管理办法》、《财务管理实施细则》等等一系列规章制度，推行了部门目标责任制度、部门横向考核制度、过程控制细化管理、质量管理程式化处罚等管理制度，建立了员工的月度考核、年度考核、续聘考核等严格的考核制度。公司2004年获得了湖北省企业现代化管理创新成果二等奖。健全的规章和先进的管理机制进一步推动了公司的发展。凭借在三峡项目的经验积累，三峡国际招标公司已经是行业内叫得响的专业招标机构。
通过实战经验的不断积累，三峡国际招标公司锻炼一支综合素质极强、非常能战斗的队伍。因为对于员工来说，在三峡工程招标过程中，要涉及工程的方方面面，包括工程建筑、水电工程管理、施工管理、设备原理结构的了解、国际商务、国际贸易经验、法律、金融知识、在这些综合知识的基础之上去进行招标采购，及后续的合同管理。面对各种问题都能够拿出相应的令业主或项目管理单位满意的解决方法。

立足三峡 服务社会
三峡国际招标公司从2000年尝试性进入三峡外部市场以来，短短的几年内，公司规模也已由创立伊始的3个部门发展到11个部门。公司业务范围也从最初的单纯的大型机电设备招标发展到大型水利水电、工业与民用建筑、市政道路交通、体育场馆、机电设备、园艺绿化、建筑安装、金属结构、物资材料、集中控制系统、工程设计、工程监理、造价咨询等各个领域的招标和合同执行工作。公司还先后获得了国际招标甲级资格、工程招标甲级资格、技术改造项目设备招标甲级资格、ISO9001质量管理体系认证。三峡国际招标公司在于滨的领导下，已经在业界树立起了自己良好的形象和地位。
于滨总经理充满热情地分析道：三峡国际招标在为三峡工程服务中积累了这么多经验，能够为社会服务，回馈社会，做好当代招标人，这是我们的最大心愿。

永远的学习精神
当记者问于总三峡招标的发展规划时，于滨沉思片刻，平静地说：三峡招标要力争做到行业最优，在保持我们现有成绩的基础上，进一步提高我们的层次。要作精，不能把业务做得五花八门，要把招标代理工作作出层次、作出品位，当作一个永恒的事业来做。于滨认为，《招投标法》的颁布，招投标协会的成立，中国经济的上升，市场机制的逐步完善与规范，预示着招标代理这个行业将不断得到强化。结合中国的国情，中国人的管理思路和几千年文化的沉淀，招标不会回归到各个业主自己去招标，以招标服务机构的方式而存在的状态会长期存在，将有很大的发展空间。三峡招标公司应该做精作强，把我们在合同管理、合同执行的经验带给大家，在招标之外作一些延伸，发挥重大工程的前期咨询作用。作为招标人，还有很多知识要学习。比如我们参与到北京的奥运工程建设招标中，我们也可以从北京奥运工程中学习到很多东西。在实践中学习，已经成为三峡招标人不变的精神。

水力发电啊!