关于进一步加强食品安全工作的特别规定

2025-04-03 01:39:27

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关于进一步加强食品安全工作的决定

北区政发〔2007〕6号

各街道办事处、慈城镇人民政府，区政府各部门、各直属单位：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）和《宁波市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》（甬政发〔2005〕104号）精神，进一步加强食品安全工作，保障人民群众身体健康和生命安全，结合我区实际，特作出如下决定：
一、提高认识，明确目标，切实抓好食品安全工作
（一）提高认识。加强食品安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是实践“三个代表”重要思想和增强党的执政能力建设的具体体现，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内在要求，是贯彻落实以人为本的科学发展观和推进“平安江北”建设的重要内容。各地、各部门要充分认识食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，采取有力措施，切实加强食品安全工作，大力提升我区食品安全保障水平。
（二）指导思想和工作原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民，树立和落实科学发展观，按照标本兼治、着力治本的工作方针，建立全区统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作机制，突出工作重点，加大执法力度，落实监管责任，加强协调配合，切实把食品安全工作抓紧抓好，进一步优化我区食品市场环境，维护广大人民群众的根本利益。
（三）工作目标。力争通过三年努力，使全区食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制基本建立；食品安全监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、安全信用体系和信息体系基本建成；行业协会和中介组织作用得到有效发挥，食品生产经营企业的安全责任意识明显增强，消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；食品产业基本实现持续快速健康发展，人民群众食品安全和健康需要不断得到满足。
二、突出重点，强化监管，着力消除各类食品安全隐患
（一）加强农产品生产环节的监管。继续推进“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系、例行监测制度和农产品质量追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测；推进无公害农产品标准化生产建设，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作，培育和扶持创建农产品名优名牌；深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂，加强对高毒、高残留农业投入品禁用、限用的监管。
（二）大力整治食品安全生产加工业。严格实施食品质量安全市场准入制度，鼓励并推动食品生产加工企业开展HACCP体系认证；加强对食品生产加工企业实施分类监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度，强化法定代表人作为生产企业食品安全第一责任人的责任；开展新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等安全性评价；严厉查处无证无照的生产经营行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。通过整顿，坚决关闭一批不具备食品质量安全条件的生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子，大力扶持一批食品质量安全有保障的名优食品生产加工企业，进一步提高食品工业水平。
（三）进一步加强食品流通市场监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”；加强农贸市场的整治和改造，有计划地推进“星级文明规范市场”建设，全面落实市场巡查、监督抽查和食品卫生例行监测制度，重点加强农村市场的监管；督促引导食品经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；强化食品安全标识和包装管理。加强菜牛定点屠宰管理。
（四）加强餐饮消费环节的监管，把好“入口关”。加快推进餐饮业、学校食堂导入“五常法”管理模式和食品卫生监督量化分级管理步伐，完善并加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设；加强餐饮单位卫生管理人员和从业人员的规范化培训；加强对餐饮业、学校、建筑工地食堂及集体供餐企业的监管，预防和控制集体性食物中毒事故发生；加强对餐饮垃圾的综合管理。
（五）加强对重点区域、重点单位和重点食品的监督。将监管重点和工作重心下移，加强农村食品市场监管。加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对学校（幼儿园）食堂、建筑工地食堂、集中供餐企业、超市、100个餐位以上餐饮企业等单位的监管；有关部门要采取综合措施，切实加强与居民群众日常生活密切相关食品的监管，特别要有效遏制制售假冒伪劣儿童食品的行为。
（六）依法严厉查处食品安全犯罪案件。整合各部门执法力量，建立和健全区食品安全委员会统一领导、各主要食品安全监管部门、公安等相关部门各司其职的联合执法机制，加强部门间的协作与配合，形成打击食品违法犯罪行为的合力。充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，在农村建立一支群众性的消费维权监督员队伍，构筑“群众监督网”；对涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等违法案件，要发现一起查处一起，对大案要案要及时移送司法机关依法惩处。
三、标本兼治，着力治本，构筑食品安全监管长效机制
（一）加强食品安全规范性文件制定工作。要加强食品安全工作调研，制订、修订符合江北实际的食品安全政策性文件，强化依法行政，规范管理。
（二）建立食品安全检验检测体系。整合区内现有各类食品检验检测资源，实施资源合理配置，严格资质审核，逐步面向社会，实行检测资源共享和检测信息共享，避免不必要的重复建设和重复检测。
（三）加快食品安全信息和信用体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用，按照分段监管的要求，加强各监管部门的信息互通共享，构建信息汇集和通报网络，尽快建成反应灵敏、快速有效的食品安全信息系统。
建立食品质量预警机制，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。被警告或警示的生产经营企业要在规定期限内进行整治，经整治合格后，方可解除警告或警示。
以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识，逐步建成我区食品安全信用体系的基本框架和运行机制。
（四）加强行业管理，大力发展专业性食品行业协会。各有关行业主管部门要按照各自职责，做好种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费环节的行业管理工作。大力发展专业性食品行业协会，充分发挥其应有的作用，推动我区食品产业持续健康快速发展。
（五）加快构筑“农村现代流通网”。以实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程为抓手，加快改造和完善农村现代流通网络体系。引导和支持商贸流通龙头企业，向农村发展连锁经营网点、开设超市，建立商品配送和供应网络，并实行动态管理，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域。
（六）落实监管责任制，划定监管责任区，明确监管责任人，加快构筑“监管责任网”。进一步健全监管责任机制，落实好分段监管职责和属地管理责任。各街道（镇）主要领导是本辖区食品安全第一责任人，分管领导是直接责任人。街道（镇）要负责本辖区食品安全工作，建立食品安全协调机构，明确相应监管机构和责任人；对社区居委会和农村村委会等基层组织，也要落实相应的责任人和监管责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全监管责任网络体系。
（七）广泛发动群众，拓展信息渠道，构筑及时有效的“群众监督网”。完善基层食品安全信息监督网络，充分发挥各级消费者协会及基层组织的作用，在农村和社区建立一支群众性的消费维权监督队伍，要做好监管员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。要建立健全食品安全违法案件举报奖励制度，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。
四、加强领导，健全机制，确保食品安全工作落到实处
（一）建立健全食品安全工作机制，切实加强对食品安全工作的领导。根据宁波市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，结合我区食品安全工作实际，建立健全“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的食品安全工作机制。食品安全监管工作由区政府统一领导，各监管部门依据相关法律法规对各自监管环节实行监管，全面落实企业食品安全的主体责任，着力营造全社会齐抓共管的良好氛围。
为切实加强对全区食品安全工作的领导和协调，按照政府对当地食品安全负总责的要求，区食品安全委员会及其办公室统一领导、协调本区的食品安全监管和整治工作，组织相关监管部门开展综合执法、联合执法。同时，把食品安全工作列入对各街道、慈城镇和部门年度工作目标考核的内容，建立食品安全评价考核指标体系，努力提高食品安全监管的科学性、针对性、有效性。食品安全工作评价和考核办法由区食品安全委员会制定。
（二）进一步理顺食品安全监管职能，明确监管职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确监管责任。其中，农业部门负责初级农产品、初级水产品和初级可食林产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；贸易部门负责食品流通的行业管理，肉类定点屠宰、肉禽蛋统一索证索票和菜市场集中销售、集中宰杀监管；城管部门负责辖区内占道经营的流动无证无照食品商贩的查处；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故，承担食品安全委员会办公室职能，负责对各街道（镇）和有关监管部门食品安全工作的综合评价和考核、食品安全信息体系和信用体系建设的规划、食品安全综合整治的组织实施、食品安全综合信息的发布和宣传教育等工作。无证无照生产经营食品的查处取缔和几种特殊生产经营行为的监管工作按照宁波市食品安全委员会《关于进一步明确食品安全主要监管部门监管职责的意见》（甬食安委〔2006〕5号）明确的职责分工执行。
按照责权一致的原则，建立健全食品安全监管责任制及责任追究机制，将食品安全监管责任落到实处。各有关部门在履行职能、行使权力的同时，承担相应的行政责任；因不履行或不正确履行职能造成具有重大影响的损失或后果的，要追究相关部门及其有关负责人的责任。食品安全责任追究制度由区食品安全委员会会同有关部门制定。
（三）加强基层监管队伍建设，加大对食品安全监管的财政投入。基层食品安全监管是基础和重点，直接关系到食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。要加强基层食品安全工作队伍建设，充实食品安全基层工作力量。财政要加大对食品安全工作经费的投入，改善工作条件、执法装备和检验检测设施；区财政每年安排专项资金，专门用于食品安全的宣传教育、考核奖励、综合监督抽查、信息体系和信用体系建设等费用。
（四）加大食品安全宣传教育力度。各街道（镇）、有关部门要加大食品安全宣传教育力度，做到宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区。各食品安全监管部门要加强与宣传、教育等部门和新闻单位的密切联系，相互配合，采用多种形式，广泛深入地开展食品安全宣传教育。要及时宣传食品安全政策法规和安全知识，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力；要正面报道食品安全工作成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。

二○○七年四月二日

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